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婚姻政策知識問答

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1、婚姻登記的性質是什么?婚姻登記是否屬于行政許可行為?

婚姻登記屬于行政確認行為不是行政許可行為。

婚姻登記包括結婚登記和離婚登記,是婚姻登記機關依法確立或者終止當事人之間婚姻關系的具體行政行為。從性質上講,婚姻登記屬于行政確認行為即行政機關依照法定程序和要求認定某一事實或法律關系存在或不存在的一種行為其目的在于依法確認當事人之間是否存在婚姻關系。當事人辦理結婚登記并領取結婚證,即意味著他們之間的婚姻關系得到了法律的認可和保護,其他人必須承認并尊重他們的婚姻關系。當事人辦理離婚登記并領取離婚證,即意味著他們的婚姻關系已經依法終止,他們之間不再存在夫妻權利義務關系。

在實踐中,不少人都把婚姻登記理解成一種行政許可行為。事實上,婚姻登記并不屬于行政許可。所謂行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。行政許可和行政確認的根本區別在于:行政許可是“授權”行為,其目的是為了查清申請人是否具備法定條件、能否被授予某種資格或權利,行政許可的結果是賦予申請人某種資格或權利,而這種資格或權利是申請人在取得行政許可之前所不能享有的。典型的行政許可包括特種行業經營許可特種產品進出口許可,特種資質許可等。行政確認則是“確權”行為,其目的是為了查清某種事實或權利是否客觀、真實、合法地存在,行政確認的結果只不過是就這種事實或權利是否存在作出一個令人信服的結論,既不能使真實存在的事實或權利由此消滅也不能使虛幻的事實或權利由此產生。典型的行政確認包括土地權屬登記,房屋權屬登記,車輛權屬登記等。

我們說婚姻登記是一種行政確認行為,而不是行政許可行為,根本原因就在于婚姻自由是公民享有的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》都明確規定了公民的婚姻自由權,公民可以自主決定結婚或者不結婚,也可以自主決定維持或者終止其婚姻關系,無論是結婚的權利還是離婚的權利,都是公民依法享有的,而不是由行政機關賦予的,在婚姻登記中,行政機關的職責只不過是對當事人行使婚姻自由權的合法性及其結果進行審查確認。

此外,婚姻登記不同于行政許可還表現在其他一些方面。比如說,行政許可往往可以附期限、附條件,而婚姻登記既不可能附期限,也不可能附條件;行政許可的實施機關應當對被許可人實施行政許可的行為進行監督檢查,而婚姻登記機關則無需對當事人辦理婚姻登記之后的行為進行監督檢查;行政許可所依據的法律規定或者客觀情況發生變化時,行政機關可以依法撤回已經生效的行政許可,而婚姻登記則不可撤回。由此可見,婚姻登記和行政許可有著本質的區別,絕不能將婚姻登記理解成是一種行政許可行為。

2.新中國成立后共頒布過幾部婚姻法和婚姻登記行政法規?

自新中國成立以來,我國共頒布了兩部婚姻法、五部婚姻登記方面的行政法規。

第一部婚姻法是1950年4月13日中央人民政府委員會第七次會議通過,于1950年4月30日公布的。第二部婚姻法是1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過于1980年9月10日公布的;2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議對1980年的婚姻法進行了修正。

第一部《婚姻登記辦法》是1955年5月20日由國務院批準,1955年6月1日由內務部公布的。第二部《婚姻登記辦法》是1980年10月23日由國務院批準1980年11月11日由民政部發布的。第三部《婚姻登記辦法》是1985年12月31日由國務院批準,1986年3月15日由民政部發布的。第四部《婚姻登記管理條例》是1994年1月21日由國務院批準,1994年2月1日由民政部令第1號發布的。第五部《婚姻登記條例》是經2003年7月30日國務院第16次常務會議通過,2003年8月8日由國務院發布,自2003年10月1日起施行。

3、??????????? 我國婚姻法的基本原則是什么?

我國婚姻法第二條規定“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權益。實行計劃生育。”這是關于婚姻法基本原則的規定,即:(一)婚姻自由原則,(二)一夫一妻制原則,(三)男女平等原則,(四)保護婦女、兒童和老人的合法權益原則,(五)實行計劃生育的原則。?? (一)婚姻自由原則。婚姻自由是指公民有權根據法律法規的規定,自主決定自己的婚姻大事,不受任何人強制和干涉。婚姻自由包括結婚自由和離婚自由兩個方面。結婚自由也包含兩層含義:??? 一是一方不得對另一方加以強迫,二是雙方以外的其他人,包括父母、子女及其他組織等不得干涉。婚姻法第三條明確規定“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”。當然,任何自由都不是絕對的,婚姻自由也是在法律規定范圍內的自由,比如當事人行使結婚自由權時必須要符合法定婚齡登記離婚時雙方要達成離婚協議,女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止任振后六個月內,男方不得提出離婚等。??? (二)一夫一妻制原則。一夫一妻制是指一男一女結為夫妻的婚姻制度,它包含兩層含義:第一,一個男人只能娶一個妻子,一個婦女也只能嫁一個丈夫;第二,婚姻應當是一男一女的結合,同性間不能形成婚姻。一夫一妻制是社會主義婚姻制度的基本原則,目前除伊斯蘭教國家允許一夫多妻外,其他各國都以法律的形式規定了一夫一妻制。??? (三)男女平等原則。《中華人民共和國憲法》第四十八條明確規定,“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。婚姻法中的男女平等是指男女雙方在婚姻家庭中地位平等,享有平等的權利,負有平等的義務。??? (四)保護婦女、兒童和老人的合法權益原則。保護婦女、兒童和老人的合法權益是指婦女、兒童和老人在婚姻家庭方面的權利和利益,國家給予特殊的重視和保護。《中華人民共和國憲法》和婚姻法中都有關于保護婦女、兒童和老人合法權益的具體條款,規定這項基本原則主要是考慮到兒童、老人在身體、經濟上處于弱勢,男女在生理上的差異以及我國男尊女卑封建思想大量殘存等諸多原因。??? (五)實行計劃生育的原則。計劃生育政策是我國的基本國策,也是婚姻法的基本原則之一。我國是人口大國,只有有計劃地控制人口繁衍,使人口增長與社會經濟發展、生態環境保護等方面相協調,人們的生活水平才能得到更大提高。

4.在司法實踐中,我國是否承認事實婚姻關系?

在司法實踐中,我國有條件地承認事實婚姻關系。??? 從1950年的婚姻法開始,我國就確立了婚姻登記制度,辦理結婚登記,領取結婚證才能確立夫妻關系。所以,嚴格按照法律規定,不辦理結婚登記的,即使男女雙方以夫妻名義共同生活,法律上也不承認雙方有婚姻關系。但是,現實生活中存在一些未辦理結婚登記即以夫妻名義同居的現象,特別是早些年代,沒有辦理結婚登記即以夫妻名義同居的現象較多,他們長期共同生活,生兒育女,形成了穩定的家庭關系,并得到了周圍群眾的認可。如果絕對地不承認這種未辦理結婚登記但事實上客觀存在的婚姻關系,不利于社會關系的穩定,也不利于公平合理地保護當事人的合法權益。因此,在我國司法實踐中,還是有條件地承認了這種事實婚姻關系。??? 在不同歷史時期司法實踐對待事實婚姻的態度是不同的。根據1979年《最高人民法院關于貫徹執行民事政策法律的意見》,人民法院審理事實婚姻案件,要堅持結婚必須進行登記的規定,不登記是不合法的,要進行批評教育。處理具體案件要從實際情況出發,實事求是地解決。對于雙方或一方不滿婚姻法結婚年齡的婚姻糾紛,如未生育子女,在做好工作的基礎上,應解除其非法的婚姻關系;對于雙方已滿婚姻法結婚年齡的事實婚姻糾紛應按一般的婚姻案件處理。??? 1989年《最高人民法院關于人民法院審理未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》規定:(1)1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之前,未辦結婚登記手續即以夫妻名義同居生活,群眾也認為是夫妻關系的,一方向人民法院起訴“離婚”,如起訴時雙方均符合結婚的法定條件,可認定為事實婚姻關系;如起訴時一方或雙方不符合結婚的法定條件,應認定為非法同居關系;(2)1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后,未辦結婚登記手續即以夫妻名義同居生活,群眾也認為是夫妻關系的,一方向人民法院起訴“離婚”,如同居時雙方均符合結婚的法定條件,可認定為事實婚姻關系;如同居時一方或雙方不符合結婚的法定條件,應認定為非法同居關系;(3)自民政部新的婚姻登記管理條例公布施行之日起,未辦結婚登記即以夫妻名義同居生活按非法同居關系對待。

2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》對事實婚姻又作了新的界定,即1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前,男女雙方已經符合結婚實質要件的,按事實婚姻處理;1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后,男女雙方符合結婚實質要件的,人民法院應當告知其在案件受理前補辦結婚登記;未補辦結婚登記的,按解除同居關系處理。

因此,根據最新的司法解釋,對于沒有辦理結婚登記即以夫妻名義相稱的同居關系,應以1994年2月1日為時間界線,以法定結婚實質要件為判斷標準在1994年2月1日之前男女雙方符合結婚實質要件的,按照事實婚姻對待;在1994年2月1日之后男女雙方符合結婚實質要件的,除非當事人通過補辦結婚登記使其婚姻效力溯及雙方符合結婚實質要件之時,否則按照解除同居關系處理。這里所說的“結婚實質要件”應當理解為2001年婚姻法所規定的結婚實質要件。如果當事人的“婚姻糾紛”被人民法院認定為事實婚姻關系的,即產生與合法有效婚姻相同的法律后果,婚姻當事人具有夫妻間的權利義務關系。另外,需要注意的是,我國有條件地承認事實婚姻關系只是在未辦結婚登記的當事人出現“婚姻糾紛”需要法院予以裁決時才適用,婚姻登記機關在辦理登記過程中不得適用,也就是說,即使當事人符合2001年司法解釋關于事實婚姻的條件,婚姻登記機關也不能按照離婚登記方式來解除當事人之間的事實婚姻關系。

5.什么叫重婚罪?對重婚罪應如何判刑?重婚包括哪些情形?

《中華人民共和國刑法》第二百五十八條規定“有配偶而重婚的,或者明知他人有配偶而與之結婚的,處二年以下有期徒刑或者拘役”。這既明確了重婚的概念又規定了相應的刑罰。

1994年12月,最高人民法院就《婚姻登記管理條例》施行后發生的以夫妻名義非法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪處罰的問題,答復四川省高級人民法院:“新的《婚姻登記管理條例》發布施行后,有配偶的人與他人以夫妻名義同居生活的,或者明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活的仍應按重婚罪定罪處罰。”

因此,重婚應包括以下四種情形:(1)有配偶者與他人結婚;(2)明知他人有配偶而與之結婚;(3)有配偶者與他人以夫妻名義同居生活;(4)明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活。在這四種情形中,后兩種情形中的當事人雖然沒有履行結婚登記手續,但根據最高人民法院1994年司法解釋的精神仍構成了重婚。

此外,目前對下述兩種情形是否構成重婚存在爭議,一是先后或同時與兩個異性雖然均未辦理結婚登記但又都以夫妻名義同居生活;二是在與他人未辦結婚登記但以夫妻名義同居生活的同時又與第三人辦理結婚登記。這兩種情形在社會上都產生了較壞的影響,甚至有當事人在同一天公開與兩位女子舉辦結婚宴席,但我們認為,在國家沒有頒布相應的法律規定予以制裁前,這兩種情形目前還不能列為重婚的法定情形,只能受到社會道德輿論的譴責。

6.哪些部門及個人有權對重婚罪提起訴訟?

受害人可以直接向人民法院自訴也可以由有關單位、個人或受害人向公安機關或人民檢察院報案或舉報,由人民檢察院代表國家向人民法院提起公訴。

婚姻法第四十五條規定,“對重婚的,對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構成犯罪的依法追究刑事責任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關規定,向人民法院自訴;公安機關應當依法偵查,人民檢察院應當依法提起公訴”。

(一)自訴。1998年《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一條規定,人民法院直接受理的自訴案件包括:(1)告訴才處理的案件,具體包括侮辱、誹謗案,暴力干涉婚姻自由案,虐待案,侵占案四類案件。(2)人民檢察院沒有提起公訴,被害人有證據證明的輕微刑事案件,具體包括故意傷害案,非法侵入住宅案,侵犯通信自由案,重婚案,遺棄案,生產、銷售偽劣商品案,侵犯知識產權案等八類案件。(3)被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任,而公安機關或者人民檢察院已經作出不予追究的書面決定的案件。根據婚姻法第四十五條和該條司法解釋的規定,受害人可以因配偶重婚而直接向人民法院自訴。

另外,《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十八條規定,“對于自訴案件,被害人有權向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的,被害人的法定代理人、近親屬有權向人民法院起訴。人民法院應當依法受理。”

(二)偵查和公訴。1998年《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一條還規定,對于自訴案件中“人民檢察院沒有提起公訴被害人有證據證明的輕微刑事案件”,“被害人直接向人民法院起訴的,人民法院應當受理。對于其中證據不足、可由公安機關受理的,或者認為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的,應當移送公安機關立案偵查”。1998年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關于〈中華人民共和國刑事訴訟法〉實施中若干問題的規定》第四條也規定,對于“被害人有證據證明的輕微刑事案件”,“被害人直接向人民法院起訴的,人民法院應當依法受理,對于其中證據不足、可由公安機關受理的,應當移交公安機關立案偵查。被害人向公安機關控告的公安機關應當受理。”《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條也規定,“公安機關或者人民檢察院發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人,應當按照管轄范圍,立案偵查。”

這里的“公訴”是指人民檢察院為追究重婚罪被告人的刑事責任,代表國家依法向人民法院提起訴訟的活動。

另外,對于重婚案,任何單位和個人都有報案或舉報的權利。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規定,“任何單位和個人發現有犯罪事實或犯罪嫌疑人有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報”。因此,婚姻登記機關如果在工作中發現重婚案件,應當積極向有關部門報案或舉報并提供重婚的證據材料。

7.什么叫婚姻登記機關?婚姻登記機關的工作職責是什么?

婚姻登記機關是指具有依法履行婚姻登記行政職能的行政機關。

目前,我國婚姻登記機關主要包括兩大類:一是經省級人民政府確定的具有辦理內地居民之間婚姻登記職能的縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府;二是具有辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記職能的省級人民政府民政部門或省級人民政府民政部門確定的機關。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第四條明確規定,婚姻登記機關的職責包括以下五個方面:(一)辦理婚姻登記;(二)補發婚姻證;(三)出具婚姻登記記錄證明;(四)撤銷受脅迫的婚姻;(五)宣傳婚姻法律法規,倡導文明婚俗。

8. 我省涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記機關是如何設置的?

到目前為止,我國內地31個省、自治區、直轄市中,有16個省、自治區、直轄市只有省級民政廳(局)辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑的婚姻登記。亚洲城省民政廳、亚洲城省機構編制委員會辦公室、亚洲城省財政廳《關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉有關問題的通知》(陜民發[2004]12號)規定,“省民政廳負責辦理全省居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民華僑、出國人員、外國人的婚姻登記。”

9.經濟技術開發區、高新技術開發區可以成立婚姻登記機關嗎?

經濟技術開發區和高新技術開發區不屬于行政建制區,而是特定的經濟區域,考慮到這些特定的經濟區域實際上也在承擔著政府的部分行政職能,因此,從方便當事人的角度出發,民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五條規定,“辦理經濟技術開發區、高新技術開發區等特別區域內居民婚姻登記的機關,由省級人民政府民政部門提出意見報同級人民政府確定”。因此,經濟技術開發區、高新技術開發區可以成立婚姻登記機關但必須由省級人民政府民政部門提出意見后報同級人民政府確定。

10.婚姻登記機關為何不能越權辦理婚姻登記或撤銷婚姻登記?

依法行政的一項基本要求就是行政機關要依據法定權限實施管理,如果沒有法律、法規或者規章的規定作為依據,行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定,否則將構成越權行政行為而被認定為無效,作出該行為的行政機關和相關人員還應承擔相應的法律責任。需要說明的一點是,出于防止權力濫用的考慮,界定行政機關的職權應遵循“法無授權即為禁止”的原則。也就是說,行政機關只能行使法律、法規或者規章明確授予的職權,法律、法規或者規章沒有明確授權的事項,行政機關無權實施。這與界定公民、法人和其他組織的權利有所不同,界定公民、法人和其他組織的權利所遵循的原則是“法無禁止即為允許”。也就是說,如果法律、法規或者規章沒有禁止公民、法人或者其他組織從事某項活動就意味著公民、法人和其他組織有從事該項活動的權利和自由。

越權行政行為主要包括以下幾種情形:(1)超越本機關事務管轄權限的行政行為。不同的行政部門被賦予不同的行政事務管轄權,無權管轄其他部門的行政事務。比如民政部門無權管轄企業登記事務,公安部門無權管轄婚姻登記事務,工商部門無權管轄稅收減免事務等。(2)超越本機關級別管轄權限的行政行為。不同級別的行政機關有不同層次的行政事務管轄權,原則上,下級機關無權管轄依法應由上級機關管轄的行政事務,上級機關也無權管轄依法應由下級機關管轄的行政事務。比如,省民政廳不得辦理內地居民之間的婚姻登記,未經授權的縣民政局不得辦理涉外、涉港澳臺居民和華僑之間的婚姻登記。(3)超越本機關地域管轄權限的行政行為。行政機關只能管轄本行政區域內的相關行政事務無權管轄其他行政區域內的相關事務。比如,甲縣民政局只能管轄本縣范圍內的民政事務,無權管轄其他地區的民政事務。(4)缺乏法律依據的其他行政行為。行政機關缺乏法律、法規或者規章依據的情況下實施的一些行政行為,即使看起來既不違反事務管轄的規定也不違反地域管轄和級別管轄的規定,依據前面所說的“法無規定即為禁止”的原則,也應被認定為越權行政行為。比如,婚姻登記機關無權宣告婚姻關系無效,無權撤銷離婚登記,也無權主動撤銷受脅迫的婚姻關系。

越權行政行為屬于無效行政行為,行政相對人不受該行為的約束。根據《中華人民共和國行政復議法》規定,對于越權行政行為,行政復議機關有權決定撤銷、變更或者確認該行為違法;根據《中華人民共和國行政訴訟法》規定,對于越權行政行為,人民法院有權判決撤銷或者部分撤銷;根據《中華人民共和國國家賠償法》,越權行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的,作出該行為的行政機關應承擔相應的賠償責任。

11.當事人辦理結婚登記、離婚登記應當提交幾張什么規格的照片?

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第二十二條規定,當事人辦理結婚登記應當提交“3張大2寸雙方近期半身免冠合影照片”,第四十八條規定,當事人辦理離婚登記應當提交“2張2寸單人近期半身免冠照片”。

在實際工作中,經常有婚姻登記機關、當事人甚至照相館工作人員咨詢大2寸和2寸到底是多大,我們也發現各地結婚證上的照片大小不一,背景顏色也差異較大,影響了全國婚姻登記證件的規范統一,有些外國駐華使(領)館因為結婚證上的照片不夠規范而對該結婚證的真偽產生懷疑。因此,在目前正在制定的《婚姻登記服務標準體系》中,我們初步提出,結婚證照片規格為“背景為藍色或紅色的雙方合影彩照,粘貼尺寸(長×寬)6×4(cm)”,離婚證照片規格為“背景為藍色或紅色的單人彩照,粘貼尺寸(長×寬)3.5×4.5(cm)”。

另外,為尊重少數民族的風俗習慣,2004年《民政部關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函(2004)76號)規定,“少數民族當事人辦理婚姻登記時提供的照片是否免冠從習俗”。

12.當事人辦理結婚登記必須符合哪些條件?

根據婚姻法的規定當事人辦理結婚登記必須符合以下五個方面的實質要件:

(一)雙方均無配偶;

(二)雙方自愿結婚;

(三)男方己滿22周歲,女方已滿20周歲;

(四)雙方沒有直系血親和三代以內旁系血親關系;

(五)雙方均不患有醫學上認為不應當結婚的疾病;

同時,根據《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規范》的規定,要求結婚的男女雙方還應滿足以下四方面的形式要件

(一)雙方必須親自到婚姻登記機關辦理結婚登記;

(二)到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理登記;

(三)提供《婚姻登記條例》第五條規定的相應的證件和材料;

(四)提交3張大2寸雙方近期半身免冠合影照片。

13.申請辦理結婚登記的內地居民、港澳臺居民、華僑及外國人應分別提供哪些證件和證明材料?

內地居民辦理結婚登記應當提供本人的常住戶口簿和居民身份證。

香港居民辦理結婚登記應當提交:(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉證;(二)香港居民身份證;(三)經香港委托公證人公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

澳門居民辦理結婚登記應當提交:(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉證;(二)澳門居民身份證;(三)經澳門公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

臺灣居民辦理結婚登記應當提交:(一)臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件;(二)本人在臺灣地區居住的有效身份證件;(三)臺灣公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

出國人員、華僑辦理結婚登記應當提交:(一)本人的有效護照;(二)居住國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明,或者中華人民共和國駐該國使(領)館出具的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明。與中國無外交關系的國家出具的有關證明,應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證,或者經第三國駐華使(領)館認證。

外國人辦理結婚登記應當提交:(一)本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件;(二)所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證或者該國駐華使(領)館認證的本人無配偶的證明;或者所在國駐華使(領)館出具的本人無配偶證明。與中國無外交關系的國家出具的有關證明,應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證,或者經第三國駐華使(領)館認證。

14.哪些情形下婚姻登記機關不能為當事人辦理結婚登記?

《婚姻登記條例》第六條規定,辦理結婚登記的當事人有下列五項情形之一的,婚姻登記機關不予登記:(一)未到法定結婚年齡的;(二)非雙方自愿的;(三)一方或者雙方已有配偶的;(四)屬于直系血親或者三代以內旁系血親的;(五)患有醫學上認為不應當結婚的疾病的。

如果申請結婚登記的當事人存在第(一)或第(三)、第(四)、第(五)種情形,婚姻登記機關辦理了結婚登記,就構成了婚姻法規定的無效婚姻。如果當事人是第(二)項規定的情形,若存在脅迫問題,也被婚姻法規定為可撤銷婚姻。

以上五項婚姻登記機關不予辦理結婚登記的情形,指的是當事人不符合結婚登記的實質性要件,此外,如果當事人不符合結婚登記的形式要件,如向非管轄權的婚姻登記機關申請登記,未提供有效的身份證件和證明,雙方未共同到場,在不符合這些形式要件的情況下,婚姻登記機關也不能為當事人辦理結婚登記。

15.辦理結婚登記為何要求男女雙方必須同時到婚姻登記機關?

辦理結婚登記手續對準備申請結婚登記的當事人來說不僅是一件幸福的事,也是法律上極其嚴肅的一件事。結婚屬于個人身份行為,當事人享有專屬權,要求當事人共同到場一方面為了充分保障當事人在婚姻登記機關表達自愿結婚的意思表示另一方面也便于婚姻登記機關核實當事人的身份、審查當事人的真實意愿,切實保障當事人的婚姻自由。因此,我國婚姻法第八條規定,“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記”,《婚姻登記條例》第四條也規定,要求結婚的男女雙方“應當共同”到婚姻登記機關辦理結婚登記。在我國由他人代理表示的結婚同意不被法律認可。

要求男女雙方共同到婚姻登記機關辦理結婚登記,不僅是要求當事人共同到婚姻登記機關申請結婚登記還包括共同領取證件整個結婚登記過程。實踐中也有這樣一種情況當事人雙方共同到場申請,但未等到發證一方當事人就先離開,婚姻登記機關將兩個結婚證都發給了另一方當事人事后就該結婚登記的效力問題發生爭議。所以,婚姻登記機關一定要注意,男女雙方共同到婚姻登記機關辦理結婚登記不僅包括共同申請,還包括結婚登記的整個過程,婚姻登記機關不能因為當事人雙方曾共同到場申請就可以在一方不在場的情況下發證。

16.辦理結婚登記的男女雙方從何時起開始確立夫妻關系?

辦理結婚登記的男女雙方自取得結婚證起確立夫妻關系。

婚姻法第八條規定,“取得結婚證,即確立夫妻關系”。因此,依法辦理結婚登記、取得結婚證是我國確立夫妻關系的唯一法定形式,當事人即使同居甚至已經生兒育女,只要沒有依法取得結婚證,法律就不承認其夫妻關系。

我們曾經碰到這樣兩件案例:一是雙方辦完結婚登記后,在回家的路上,男方發生車禍死亡;另一件是雙方辦完結婚登記后男方立即外出執行工作任務,男方在執行任務時犧牲。事后,就這兩個案件的男女雙方是否已經確立夫妻關系以及女方能否繼承男方的遺產問題發生爭議。根據法律規定,只要依法取得結婚證,即使雙方是剛剛從婚姻登記機關領取或者還沒有開始共同生活,這些都不影響夫妻關系的確立,兩個案件中的女方均已成為男方合法的妻子,有權依法繼承男方的財產。

17.我國婚姻法規定的法定婚齡是多少?為何作出這樣的規定?

我國婚姻法第六條明確規定,“結婚年齡,男不得早于二十二周歲,女不得早于二十周歲”這是我國婚姻法關于法定婚齡的規定。

法定婚齡是法律規定的最低結婚年齡是結婚年齡的下限。只有達到一定的年齡,人的生理和心理才能發育成熟,才能履行夫妻義務并承擔一定的家庭責任和社會責任。因此,古今中外世界各國的婚姻立法都對法定婚齡有一定的規定。確定法定婚齡一方面要考慮人的自然屬性,即人的身體發育和心智發展程度,另一方面也要考慮社會經濟、入口的發展情況同時還受各國歷史傳統的影響。早婚習俗在我國歷史上長期流傳,唐朝男十五、女十三聽婚嫁;宋明清時期男十六、女十四可以嫁娶;1931年施行的國民黨政府民法親屬編中規定法定婚齡男18歲,女16歲;1931年的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》規定法定婚齡男為20歲,女為18歲。我國第一部婚姻法,即1950年的婚姻法第四條規定,“男二十歲,女十八歲,始得結婚。”這是當時的法定婚齡。1980年我國第二部婚姻法對法定婚齡進行了調整,改為“結婚年齡,男不得早于22周歲,女不得早于20周歲”。2001年婚姻法修訂過程中也有人提出將男女的結婚年齡統一為一個標準,二十二周歲或二十周歲,也有人建議適當降低法定婚齡,考慮到1980年確定的法定婚齡基本可行,新婚姻法對此未再作改動。

在我國,各民族都有“保持或者改革自己風俗習慣的自由”(《中華人民共和國憲法》第四條),婚姻家庭方面也不例外。1980年婚姻法出臺后我國新疆、寧夏、西藏、內蒙古、四川、貴州、云南、青海、甘肅等少數民族聚集的地方都出臺了實施婚姻法的補充規定或變通規定,這些規定對法定婚齡都作了變動,一般規定少數民族公民的結婚年齡男不得早于20周歲女不得早于18周歲。現行婚姻法第五十條也規定“民族自治地方的人民代表大會有權結合當地民族婚姻家庭的具體情況,制定變通規定。自治州、自治縣制定的變通規定,報省、自治區、直轄市人民代表大會批準后生效。自治區制定的變通規定報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。”因此,少數民族地區可以根據該規定在制定的變通規定中適當降低法定婚齡。

另外,值得注意的是,目前個別省的部分市、縣人民政府為控制計劃生育,仍以口頭傳達的形式要求民政局必須強制執行晚婚年齡,有些地方要求男方必須達到25周歲,女方必須達到23周歲,否則不允許婚姻登記機關為其辦理登記。當事人對此意見極大,投訴不斷。地方政府要求民政局強制執行晚婚年齡是嚴重違反婚姻法,嚴重侵害當地群眾合法權益的行為,應當予以糾正。

18.婚姻登記機關應如何把握法定婚齡中“周歲”這個概念?

婚姻法第六條規定,“結婚年齡,男不得早于二十二周歲,女不得早于二十周歲。”婚姻登記機關應如何理解“周歲”這個概念,比如申請結婚的女方選在二十周歲生日當天申請結婚登記,算不算“不早于二十周歲”?對于“周歲”的理解,在我國刑事審判實踐中是指從生日的次日起認定為已滿周歲民事審判中對此無明文規定。婚姻登記機關可以認定生日當天當事人已經達到法定婚齡,即可以在當事人達到法定婚齡的周歲生日當天為其辦理結婚登記。

19.《婚姻登記條例》為何沒有將婚前醫學檢查證明作為結婚登記的形式要件?

1994年第八屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國母嬰保健法》第十二條曾對婚檢問題有明確規定,“男女雙方在結婚登記時,應當持有婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明”。為何2003年由國務院頒布的《婚姻登記條例》對申請結婚登記的當事人沒有要求提交婚前醫學檢查證明或醫學鑒定證明呢?這并不是立法上的疏忽或是簡單地取消了婚前醫學檢查制度,而是因為2001年婚姻法提出的“醫學上認為不應當結婚的疾病”一直未能明確,從而導致《中華人民共和國母嬰保健法》與婚姻法以及《婚姻登記條例》這三部法律法規之間的脫節。

現行婚姻法是1980年第五屆全國人大通過、2001年第九屆全國人大常委會修正的,從時間上看,新婚姻法的頒布實施在《母嬰保健法》之后。如果這兩個法律之間存在沖突,根據《中華人民共和國立法法》確定的“新法優于舊法”原則,就應當適用婚姻法。婚姻法第八條明確規定“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。符合本法規定的,予以登記,發給結婚證。”該條文非常明確,只要符合婚姻法的規定,婚姻登記機關就應當“予以登記”,其他任何法律規定都不能構成限制條件。

婚姻法就當事人辦理結婚登記除上述第八條要求“男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記”這個要件外,在第五、第六、第七條、第十條還分別列出了結婚登記的五個實質性要件:第一,雙方均無自己偶;第二,雙方自愿;第三,符合法定的結婚年齡;第四,不是直系血親和三代以內的旁系血親;第五,不患有醫學上認為不應當結婚的疾病。其中第五點“不患有醫學上認為不應當結婚的疾病”本應是婚姻法與《中華人民共和國母嬰保健法》就婚檢問題的一個法律銜接點,但由于婚姻法頒布實施后有關部門一直沒能明確什么是“醫學上認為不應當結婚的疾病”,因此,在“醫學上認為不應當結婚的疾病”沒有明確前,婚姻登記機關在辦理結婚登記時只要當事人符合了前四個實質性要件也就符合了婚姻法的規定,婚姻登記機關就必須予以登記,其他任何法律設置的有關結婚登記的前置性條件都無效。

《婚姻登記條例》沒有將婚前醫學檢查證明作為結婚登記的形式要件正是因為條例修訂時“醫學上認為不應當結婚的疾病”仍未明確,但《婚姻登記條例》在第六條婚姻登記機關不予辦理結婚登記的五種情形中規定了“患有醫學上認為不應當結婚的疾病的”不予登記,也就是說,一旦“醫學上認為不應當結婚的疾病”公布了,根據《中華人民共和國母嬰保健法》、婚姻法以及《婚姻登記條例》的規定,婚姻登記機關就必須通過檢查當事人持有的婚前醫學檢查證明來判斷當事人是否患有“醫學上認為不應當結婚的疾病”,持有婚前醫學檢查證明自然也就成了當事人辦理結婚登記的形式條件。

20.什么叫直系血親和三代以內旁系血親?

所謂直系血親是指當事人之間有垂直的血緣關系,比如父母與子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女之間。直系血親還有一些特殊情況,即當事人之間并沒有真正的垂直的血緣關系,只是因為某些特定的法律關系成立后,構成了一種擬制的直系血親,比如收養關系成立后,養父母與養子女之間,再比如因再婚而構成的繼父母與繼子女之間都屬于擬制的直系血親擬制的直系血親與通常意義上的直系血親具有同等的法律效力。

所謂三代以內旁系血親是指向上推算,當事人源于相同的祖父母或外祖父母。三代以內的旁系血親包括:兄弟姐妹(含同父同母的全血緣的兄弟姐妹、同父異母或同母異父的半血緣的兄弟姐妹);伯、叔、姑與侄、侄女,舅、姨與外甥、外甥女;堂兄弟姐妹,表兄弟姐妹等。與直系血親一樣,旁系血親也因收養等法律事實的發生存在著擬制旁系血親關系。

擬制的血親關系與通常的血親關系的區別在于,擬制血親可以因構成擬制血親的特定的法律關系的終止而結束比如因收養關系的解除、繼父母再婚的結束(包括離婚或一方死亡),養父母與養子女、繼父母與繼子女之間擬制的血親關系終止。

21.婚姻法為何禁止直系血親和三代以內旁系血親結婚?

近親結婚不利于后代的健康這是人類在繁衍中得出的實踐經驗并得到了科學的論證。人類兩性關系的發展證明血緣過近的親屬問通婚,容易把雙方生理上的缺陷遺傳給后代,影響家庭幸福,危害民族健康。另外,限制一定范固內的近親結婚也符合人類的倫理道德觀念。因此,近親結婚一直為古今中外許多國家的法律所禁止。

我國1950年的第一部婚姻法對近親結婚問題也作出了明確限制,規定男女“為直系血親,或為同胞的兄弟姊妹和同父異母或同母異父的兄弟姊妹者”禁止結婚,“其他五代內的旁系血親間禁止結婚的問題,從習慣”。1980年的婚姻法對近親結婚問題的限制更為嚴格,規定“直系血親和三代以內的旁系血親”禁止結婚,2001年修訂的婚姻法延續了這一規定,并規定“有禁止結婚的親屬關系的”,即當事人之間有直系血親或三代以內旁系血親關系的,婚姻無效。

22.某男申請與表姐的女兒辦理結婚登記,婚姻登記機關能受理嗎?

婚姻登記機關可以受理這樣的結婚登記申請。

根據三代以內旁系血親的概念,該男與其表姐源于共同的祖父母或外祖父母,屬于第三代旁系血親關系,但與表姐的女兒已經超出三代以內旁系血親的范疇婚姻登記機關沒有理由拒絕給當事人辦理結婚登記。

23.再婚夫妻各自的子女之間能不能辦理結婚登記?

我們認為,再婚夫妻各自的子女之間可以辦理結婚登記。

丁某(男)與張某(女)再婚后,丁某的兒子與張某的女兒也日久生情,達到法定婚齡后兩人到婚姻登記機關要求辦理結婚登記,對這樣的結婚登記申請,婚姻登記機關能不能辦理?

1950年的婚姻法關于禁止結婚的情形中規定,“直系血親,或為同胞的兄弟姊妹和同父異母或同母異父的兄弟姊妹者”禁止結婚,“其他五代以內的旁系血親間禁止結婚的問題,從習慣”。在1962年《最高人民法院關于異父異母兄妹結婚問題的復函》(法研字第40號)中就異父異母兄妹結婚問題曾明確規定,“根據婚姻法的規定,異父異母的兄妹可以結婚”。

1980年的婚姻法和2001年修訂的婚姻法都明確規定“直系血親和三代以內旁系血親”禁止結婚。從法律上說,“直系血親和三代以內旁系血親”應包括擬制的直系血親和擬制的三代以內旁系血親。丁某與張某結婚后丁某的兒子與張某的女兒屬于兄妹關系,兄妹關系屬于禁止結婚的旁系血親關系,因此,嚴格從法律意義上說,丁某的兒子與張某的女兒是不能結婚的,除非丁某與張某先解除婚姻關系。

但是,如果為了兩個年輕人結婚而要求丁某與張某先解除婚姻關系,我們認為這樣做是不合適的,也是與婚姻法的基本原則相違背的,且婚姻法規定“直系血親和三代以內旁系血親”禁止結婚的初衷是從優生優育和社會倫理道德方面來考慮的,丁某的兒子與張某的女兒結婚并不違背這樣的初衷。為此問題民政部專門致函全國人大常委會法工委提出了再婚夫妻各自的子女之間應當可以辦理結婚登記的意見。

24.養父母可以與養子女辦理結婚登記嗎?

養父母與養子女如果解除了收養關系可以辦理結婚登記。

婚姻法規定,直系血親和三代以內旁系血親禁止結婚,有禁止結婚的親屬關系的婚姻無效。直系血親和三代以內旁系血親包括法律上擬制的直系血親和法律上擬制的三代以內旁系血親,法律上擬制的血親關系與一般血親關系具有同等的法律效力,但可以因構成擬制血親關系的特定的法律事實終止而結束。收養關系成立后,養父母與養子女屬于法律上擬制的直系血親關系養父母與養子女不能辦理結婚登記,但如果養父母與養子女解除了收養關系,擬制的直系血親關系終止,當事人可以辦理結婚登記。

25.我國在校大學生是否可以辦理結婚登記?

在校大學生只要符合婚姻法和《婚姻登記條例》規定的條件,婚姻登記機關應當為其辦理結婚登記。

2003年《婚姻登記條例》實行以前,當事人辦理結婚登記必須提交所在單位、村(居)民委員會出具的婚姻狀況證明,而一般高校不給在校大學生出具婚姻狀況證明因此當時的在校大學生一般都不能結婚。2003年頒布實行的《婚姻登記條例》取消了結婚要由單位或村(居)民委員會出具婚姻狀況證明的做法,婚姻登記機關對持有身份證、戶口簿并且符合法定結婚條件的當事人必須當場予以登記。《婚姻登記條例》頒布實行后,很多高校陸續取消了以前校規中“禁止結婚”的條款。對于婚姻登記機關而言,如果大學生持有有效的身份證、戶口簿前來登記,婚姻登記機關可以適當提醒當事人所在高校是否允許在校大學生結婚如果所在高校不允許結婚,當事人辦理結婚登記會不會受到校規處理等。如果當事人堅持要辦理結婚登記,婚姻登記機關應當依法為其登記。

26.戶口還沒有從高校遷出的大學畢業生,應在哪里辦理結婚登記?

還沒有將戶口從高校遷出的大學畢業生,可以在學校所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

大學畢業生雖然已不是該校學生,但由于其戶口還沒有從學校遷出,根據《婚姻登記條例》第四條規定,男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記,因此,還沒有將戶口從高校遷出的大學畢業生,可以在學校所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

27.兩位新進入某高校就讀的研究生,在戶口落入高校之前,能否憑遷移證在高校所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記?

戶口還沒有遷到高校的在讀研究生不能在高校所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函(2004)76號)規定,“當事人未辦理落戶手續的,戶口遷出地或另一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的證明材料辦理婚姻登記”。因此,兩位戶口都還沒有遷到高校的在讀研究生應憑遷移證在戶口遷出地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

另外,根據2005年《民政部辦公廳關于對〈關于婚姻登記工作中涉及戶籍問題的請示〉的復函》(民辦函(2005)47號)答復,以上所說的“公安部門或者有關戶籍管理機構出具的證明材料”是指包括戶口遷移證明在內的證明當事人的戶口正在辦理遷移的證明。

28.長期在西安打工的外地人可以在西安辦理結婚登記嗎?

長期在西安打工的外地人不能在西安辦理結婚登記。

針對長期離開戶口所在地并在外地有臨時戶口和固定工作的人員辦理婚姻登記問題,民政部辦公廳曾于1993年下發了《關于戶口不在本地的外來工作人員辦理結婚登記問題的復函》(民辦函(1993)142號),該文規定該類人員可以到臨時戶口所在地的婚姻登記機關申請辦理結婚登記,但應同時持有下述四個證明:(1)戶口所在地戶籍管理機關出具的戶籍證明;(2)村(居)民委員會或原工作單位出具的婚姻狀況證明;(3)現工作單位出具的婚姻狀況證明;(4)戶口所在地婚姻登記機關給臨時戶口所在地婚姻登記機關的委托書。這樣規定方便了長期在外工作的當事人辦理結婚登記,符合我國勞動力流動性強及人戶分離的現狀。

在《婚姻登記條例》修訂期間及頒布實施后,民政部就此文件是否繼續有效問題也曾與國務院法制辦多次溝通。國務院法制辦認為:《婚姻登記條例》第四條已經明確“內地居民結婚,男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記”,結婚登記關系到男女雙方婚姻家庭方面人身關系的確立,應當嚴格依法進行;如果為了適應流動人口的需要確有必要在非戶籍地辦理結婚登記的,可以在全國范圍內婚姻登記信息聯網基礎設施建設條件成熟時,再研究在非戶籍地辦理結婚登記涉及的修改《婚姻登記條例》問題。

因此,目前長期在外工作的人員還不能在非戶口所在地辦理結婚登記。

29.我國是否承認中國公民與外國人在國外依當地法律締結的婚姻關系?

我國法律承認中國公民與外國人在國外依當地法律締結的婚姻關系。

《中華人民共和國民法通則》第一百四十七條規定,“中華人民共和國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律離婚適用受理案件的法院所在地法律。”

1997年《民政部辦公廳關于對中國公民的境外結婚證件認證問題的復函》(廳辦函(1997)63號)中也規定:根據《中華人民共和國民法通則》第一百四十七條“中華人民共和國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律”的規定,中國公民和外國人在外國依照婚姻締結地法律結婚,只要不違背《中華人民共和國婚姻法》的基本原則和中華人民共和國的社會公共利益,其婚姻關系在中國境內有效。

30.兩個中國公民在國外依當地法律結婚,回國后是否還需要到婚姻登記機關辦理結婚登記?

兩個中國公民在國外依當地法律結婚回國后不需要再到婚姻登記機關辦理結婚登記。

《中華人民共和國民法通則第一百四十三條規定,“中華人民共和國公民定居國外的,他的民事行為能力可以適用定居國法律。”中國公民在外國依照當地法律結婚只要不違背我國婚姻法的基本原則和中華人民共和國的社會公共利益其婚姻關系在中國境內有效,當事人回國后不需要再到婚姻登記機關重新辦理結婚登記。

1997年《民政部辦公廳關于對中國公民的境外結婚證件認證問題的復函》(廳辦函(1997)63號)規定,“定居國外的中國公民與國內公民在中華人民共和國境外依照婚姻締結地法律結婚,只要不違背《中華人民共和國婚姻法》的基本原則和中華人民共和國的社會公共利益,其婚姻關系在中國境內有效”;“兩個在國外長期學習、工作、探親的中華人民共和國公民(華僑除外)在國外結婚,原則上應在中國駐該國使、領館辦理結婚登記(居住國不承認的除外)。如該國和我國無外交關系或該國不承認我駐外使、領館辦理的結婚登記,當事人在該國依照婚姻締結地法律結婚,只要不違背《中華人民共和國婚姻法》的基本原則和中華人民共和國的社會公共利益,其婚姻關系在中國境內有效。”因此兩個中國公民在國外依當地法律結婚,回國后不需要再到婚姻登記機關辦理結婚登記。

31.我國法律是否承認我國公民在國外辦理的一夫多妻的結婚登記?

我國法律不承認我國公民在國外辦理的一夫多妻的結婚登記。

《中華人民共和國民法通則》第一百五十條規定,“依照本章規定適用外國法律或者國際慣例的不得違背中華人民共和國的社會公共利益”。在司法實踐中,當事人在國外締結的婚姻關系只要不違背我國婚姻法的基本原則和中華人民共和國的社會公共利益,我國法律都予以認可。但有一種情況值得研究,目前部分伊斯蘭教國家還實行一夫多妻制,如果中國女性在伊斯蘭教國家成為該國公民的第二個、第三個甚至第四個妻子,或者中國男性在國內已有合法妻子,又在伊斯蘭教國家辦理結婚登記,對此婚姻關系我國法律是否認可呢?我們認為,一夫一妻制是我國婚姻法確定的一項基本原則,上述情況雖然談不上構成對中華人民共和國社會公共利益的危害,但違反了我國婚姻法的基本原則,且侵犯了國內一方當事人的合法權益,對這樣的婚姻關系我國法律不能承認。

32.未達我國法定婚齡的中國公民在國外依當地法律結婚,我國法律是否承認其婚姻關系?

未達我國法定婚齡的中國公民在國外依當地法律結婚,我國法律承認其婚姻關系。

《中華人民共和國民法通則》第一百四十七條規定,“中華人民共和國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律”,第一百四十三條規定,“中華人民共和國公民定居國外的,他的民事行為能力可以適用定居國法律”。因此,在國外辦理結婚登記的中國公民有無結婚行為能力、是否達到法定婚齡應適用當地法律的規定,對于未達我國法定婚齡但已達到國外法定婚齡的中國公民我國法律承認其在國外依法締結的婚姻關系。

33.內地居民在港澳臺地區依當地法律結婚,國內地后是否還需要向內地婚姻登記機關重新辦理結婚登記?

內地居民在港澳臺地區依當地法律結婚當事人回內地后可以直接使用該結婚證明,無需再到內地婚姻登記機關重新辦理結婚登記手續。

34.當事人在國外領取的結婚證要回國使用應如何辦理認證手續?

為證明在國外領取的結婚證的真實性,當事人在國外領取的結婚證如果帶回國使用應辦理相關的公證、認證手續。

1997年《民政部辦公廳關于對中國公民的境外結婚證件認證問題的復函》(廳辦函(1997)63號)指出,“凡在外國締結的婚姻關系被上述各條認定為有效的,不必在中國境內辦理結婚登記或承認手續。依照婚姻締結地法律結婚的婚姻證件在中國境內使用,應在婚姻締結地辦理公證和該國外交部或外交部授權的機關認證,并經中國駐該國使、領館認證。”

35.準備到國外辦理結婚登記的當事人向婚姻登記機關咨詢應準備哪些證件材料時,婚姻登記機關應如何答復?

工作中,我們經常接到一些當事人的電話咨詢,詢問準備到某某國家辦理結婚登記應當準備哪些證件和證明材料。由于各個國家對辦理結婚登記的規定并不相同且有些規定還處在不斷的變化中,婚姻登記機關很難全面了解在不同國家辦理結婚手續所需的證件和證明材料,因此,對于這樣的咨詢,婚姻登記機關應告訴當事人直接向其辦理結婚登記地的登記機關咨詢。

36.婚姻登記機關是否可以受理雙方均非內地居民當事人的結婚登記申請?

婚姻登記機關可以受理雙方均非內地居民當事人的結婚登記申請。

隨著中國改革開放政策的逐步深入,來往內地的外國人、華僑、留學人員以及港澳臺居民逐步增加。他們或因工作需要在內地常住,或因法律限制不能在其他國家辦理婚姻登記,也有當事人對中國懷有特殊的感情,希望能在中國內地辦理婚姻登記。根據《中華人民共和國民法通則》、《婚姻法》等相關法律法規的基本要求,同時適應加入WTO的形勢需要,切實保障來華投資的外商、港澳臺人士以及響應國家號召回國發展的華僑的利益在征求相關部門意見的基礎上,《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函(2004)76號)規定,“雙方均為外國人,要求在內地辦理結婚登記的,如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規定的相應證件和證明材料以及當事人本國承認其居民在國外辦理結婚登記效力的證明,當事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權限的婚姻登記機關應予受理”;“一方為外國人、另一方為港澳臺居民或華僑,或者雙方均為港澳臺居民或華僑,要求在內地辦理結婚登記的,如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規定的相應證件和證明材料,當事人工作或生活所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理”;“一方為出國人員、另一方為外國人或港澳臺居民,或雙方均為出國人員,要求在內地辦理結婚登記的,如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規定的相應證件和證明材料,出國人員出國前戶口所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理”。

37.當事人身份證丟失后是否可以用臨時身份證辦理結婚登記?

當事人身份證丟失后可以用臨時身份證辦理結婚登記。

2003年通過的《中華人民共和國居民身份證法》第十二條規定,“公民在申請領取、換領、補領居民身份證期間,急需使用居民身份證的,可以申請領取臨時居民身份證,公安機關應當按照規定及時予以辦理”。

關于當事人身份證丟失后是否可以用臨時身份證辦理結婚登記問題,民政部曾于2003年征求公安部意見。公安部在《關于對執行〈婚姻登記條例〉有關問題的意見的函》(公治[2004]181號)中答復同意、民政部意見,即“在申請婚姻登記的當事人暫時只能提供臨時身份證的情況下,婚姻登記機關可憑此為其辦理婚姻登記”。因此,2004年《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)明確規定,“當事人無法提交居民身份證的,婚姻登記機關可根據當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記”。

38.當事人持己過有效期的舊身份證是否可以辦理結婚登記?

當事人持已過有效期的舊身份證不能辦理結婚登記。

《中華人民共和國居民身份證法》第十一條規定,“居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的,應當申請換領新;居民身份證登記項目出現錯誤的,公安機關應當及時更正,換發新證;領取新證時,必須交回原證。居民身份證丟失的,應當申請補領。”

第十二條又規定,“公民申請領取、換領、補領居民身份證,公安機關應當按照規定及時予以辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證;交通不便的地區,辦理時間可以適當延長,但延長的時間不得超過三十日。”

因此,當事人身份證已過有效期的,應當依法申請換領新證,已過有效期的身份證已經不是有效證件。

39.當事人所持戶口簿與身份證內容不一致的,婚姻登記機關能否辦理結婚登記?

如果當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致,婚姻登記機關不能辦理結婚登記。

《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)規定,當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致的,婚姻登記機關應當告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續后再辦理婚姻登記。

因為姓名涉及到申請結婚登記當事人身份的真實性,性別涉及到結婚登記當事人是否為一男一女,出生日期涉及到當事人是否已經達到法定婚齡以及當事人身份證件號是否正確,因此,如果當事人所持身份證和戶口簿上的這.三項內容中任何一項不一致,婚姻登記機關都應當要求當事人更改一致后再辦理結婚登記。

40.因為身份證號碼升位,當事人所持身份證與戶口簿上的身份證號碼不一致,婚姻登記機關能辦理結婚登記嗎

因為身份證號碼由15位升18位而導致當事人身份證與戶口簿上的身份證號碼不一致的,婚姻登記機關可以辦理結婚登記。

目前,很多省市正在換發第二代居民身份證,有些當事人身份證上的號碼已經升位,但戶口簿上的身份證號碼還沒有變更,也有當事人身份證上的號碼沒有升位,但戶口簿上的身份證號碼已經變更為18位,對此情況,婚姻登記機關只要能確認是因為身份證號碼升位而導致當事人身份證與戶口簿上的身份證號碼不一致的,就可以給當事人辦理結婚登記。《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函(2004)76號)要求,當事人戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致的,當事人應先到公安部門履行相關變更手續,但沒有要求“身份證號碼”不一致的必須先予更改,主要也是考慮到目前正在更換第二代居民身份證,婚姻登記機關不能因為身份證號碼升位而要求當事人先到公安部門換領身份證或更改戶口簿。但如果戶口簿與身份證上的身份證號碼不一致不是因為升位原因,婚姻登記機關則應當要求當事人先更改一致再辦理登記。

41.當事人申請結婚登記聲明的婚姻狀況與當事人戶口簿上“婚姻狀況”內容不一致的,婚姻登記機關能為當事人辦理結婚登記嗎?

《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)規定,當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿“婚姻狀況”內容不一致的,婚姻登記機關對當事人的婚姻狀況的審查主要依據其本人書面聲明。我國公民戶口簿上的“婚姻狀況”一欄與當事人婚姻狀況的真實情況往往是不相符的,已婚的當事人婚姻狀況一欄往往還是未婚或空白,已經離異或喪偶的當事人戶口簿上還顯示的已婚,鑒于此,經征求公安部意見,民政部規定婚姻登記機關對當事人的婚姻狀況的審查主要依據其本人書面聲明。

但是,如果當事人聲明未婚,而戶口簿上“婚姻狀況”一欄為已婚的,婚姻登記機關應問明情況,如果當事人承認是離婚或喪偶的,聲明書上的婚姻狀況一欄應改為離婚或喪偶;如果當事人堅持戶口簿有誤,應要求其先更改戶口簿上的婚姻狀況,再辦理結婚登記。所以,《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》中強調,“主要依據其本人書面聲明”,而不是完全按照當事人本人聲明,也是為了防止有人弄虛作假。

42.當事人屬于集體戶口的,可以持怎樣的戶籍證明辦理結婚登記?

根據《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)規定,當事人屬于集體戶口的,婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理結婚登記。

43.父母不同意女兒婚事,將女兒戶口簿扣留,婚姻登記機關應如何處理當事人的結婚登記申請?

婚姻自由是我國婚姻法的基本原則,婚姻法第五條明確規定,“不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。”父母不同意女兒婚事,將女兒戶口簿扣留,婚姻登記機關應當告訴當事人持身份證到戶籍管理機構出具加蓋印章的戶籍證明。

戶籍管理部門根據當事人戶籍底冊出具的戶籍證明,與當事人戶口簿內容一致并真實地反映了當事人的戶籍情況。《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》規定,“當事人無法出具居民戶口簿的,婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記”。

另外,根據《民政部辦公廳關于對〈關于婚姻登記工作中涉及戶籍問題的請示〉的復函》(民辦函[2005]47號)規定,以上所說的“有關戶籍管理機構”是指負責戶籍管理的公安派出所以及負責集體戶籍管理的單位、組織;單位內部的戶籍管理科室是單位內部具體負責戶籍管理的部門,直接掌握、了解本單位管理的戶籍情況,其為本單位申請婚姻登記的當事人出具的戶籍證明,婚姻登記機關可以接受。

44.退伍軍人待安置期間沒有取得身份證、戶口簿的,婚姻登記機關應如何辦理結婚登記?

退伍軍人待安置期間沒有身份證、戶口簿的,可持入伍前常住戶口所在地的公安部門出具的身份、戶籍證明辦理結婚登記。

由于目前現役軍人身份證件和戶口簿的管理與普通居民仍有不同,退伍軍人待安置期間可能暫時沒有身份證和戶口簿,如果因此不能辦理婚姻登記,將影響退伍軍人的正常生活和工作。為妥善解決退伍軍人的結婚登記問題,《民政部辦公廳關于退伍軍人待安置期間辦理結婚登記問題的答復》(民辦函[2004]17號)對此問題指出:退伍軍人待安置期間沒有身份證、戶口簿的,可由該退伍軍人入伍前常住戶口所在地的公安部門出具其身份、戶籍證明,替代普通居民的身份證和戶口簿,其他則須按《婚姻登記條例》的規定辦理。安置部門出具的待安置未分配證明和入伍通知書可復印存檔、備查。

45.婚姻登記機關能為服刑人員辦理結婚登記嗎?

婚姻登記機關可以為服刑人員辦理結婚登記。

1982年公安部頒布的《監獄、勞改隊管教工作細則》(試行)第八十五條規定,“犯人在關押或保外就醫、監外執行期間,不準結婚”。近些年,民政部陸續接到地方民政廳(局)和一些監獄管理部門關于服刑人員能否結婚的請示和詢問L請示和詢問中要求結婚的服刑人員,有的在服刑前已經與另一方戀愛或同居多年;有的已按風俗習慣舉辦了婚禮,甚至已生兒育女,現雙方均要求辦理結婚登記手續;有的是在服刑后辦了離婚手續,現雙方要求復婚。

1994年頒布的《中華人民共和國監獄法》第七條規定,“罪犯的人格不受侮辱,其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯”。結婚是公民的基本民事權利,保障服刑人員的婚姻自由,有利于體現政府對他們的關心和幫助,有利于服刑人員的積極改造,因此,服刑人員的結婚權利應當得到保障。

為此,《民政部關于執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)規定,“服刑人員申請辦理婚姻登記,應當親自到婚姻登記機關提出申請并出具有效的身份證件;服刑人員無法出具身份證件的,可由監獄管理部門出具有關證明材料。辦理服刑人員婚姻登記的機關可以是一方當事人常住戶口所在地或服刑監獄所在地的婚姻登記機關。”

46.婚姻登記機關能否通過代理制度為植物人辦理結婚登記?

婚姻登記機關不能通過代理制度為植物人辦理結婚登記。

曾有地方來文請示,男女雙方共同生活多年,但未辦理結婚登記手續,后女方因出車禍成為植物人,現男方及女方家人到婚姻登記機關要求為兩人補辦結婚登記手續。對此情況,婚姻登記機關應如何處理?

《婚姻登記條例》規定,婚姻登記機關不得為無民事行為能力人或限制民事行為能力人辦理離婚登記,但沒有明示不能為無民事行為能力人或限制民事行為能力人辦理結婚登記。雖然《中華人民共和國民法通則》第十三條規定,“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人,由他的法定代理人代理民事活動”、“不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人,可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動;其他民事活動由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。”但是,婚姻法第五條規定,“結婚必須男女雙方完全自愿,不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉”。植物人不能表達結婚意愿,其法定代理人無權安排植物人是否結婚以及和誰結婚問題,因此,婚姻登記機關不能通過代理制度為植物人辦理結婚登記。

47.婚姻登記機關應如何為聾、啞、盲人辦理結婚登記?

鑒于聾、啞、盲人生理方面的特殊性,對于這類人員,婚姻登記機關應當與一般人員辦理結婚登記有所區別。

對于前來辦理結婚登記的聾、啞人,婚姻登記員應當與當事人進行筆談,筆談文字材料存入檔案。當事人不會寫字的,應當請一名與當事人和婚姻登記員都能進行正常交流的證明人在場,證明人要將詢問情況寫成書面證明材料,證明材料要經聾、啞人和證明人同時簽名或按指紋,最后交婚姻登記員存檔。《申請結婚登記聲明書》中“聲明人”一欄及《結婚登記審查處理表》中領證一欄應由聾、啞人自行簽名或按指紋。

對于前來辦理結婚登記的盲人,婚姻登記機關應認真詢問,由當事人口述,婚姻登記員代當事人填寫。婚姻登記員代當事人填寫完畢,應當宣讀,當事人認為填寫內容無誤,在登記員的引導下在《申請結婚登記聲明書》中“聲明人”一欄及《結婚登記審查處理表》中領證一欄簽名或按指紋。

48.婚姻狀況為離婚的當事人申請再婚,婚姻登記機關是否應當要求其出具離婚證明?

婚姻狀況為離婚的當事人申請再婚婚姻登記機關無需要求其出具離婚證明。

1994年的《婚姻登記管理條例》規定,離過婚的當事人申請再婚,“還應當持離婚證”;2003年頒布的《婚姻登記條例》不再要求再婚當事人提供以前的離婚證明因此不管是內地居民辦理再婚登記,還是外國人、港澳臺居民、華僑辦理再婚登記,婚姻登記機關均無需要求當事人提供離婚證明。

49.當事人聲明未婚,但婚姻登記信息系統顯示已有結婚登記記錄的,婚姻登記機關應如何處理?

目前,很多省、市婚姻登記信息已經聯網,全國涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記信息系統也已建成并正常使用。有婚姻登記機關在登記中發現,當事人在《申請結婚登記聲明書》上婚姻狀況一欄填寫“未婚”,但登記時發現系統中顯示當事人已有結婚登記記錄。對此,婚姻登記機關應當進一步詢問當事人真實情況,如果當事人承認結過婚,但已離婚或喪偶,婚姻登記機關應當要求當事人重新填寫婚姻狀況,并告知雙方當事人重婚的法律后果;如果當事人堅持未婚,婚姻登記機關應當暫停登記,先提取數據庫中該當事人已有的登記信息并向辦理該登記的婚姻登記機關進一步核實具體情況,對于確實已經辦理過結婚登記的當事人,婚姻登記機關應當對該當事人進行批評教育并向雙方宣布不能辦理結婚登記的原因以及重婚的法律后果。

50.婚姻登記機關要求當事人在《結婚登記審查處理表》上簽名并按指紋的做法正確嗎?

婚姻登記機關要求當事人在《結婚登記審查處理表》上簽名并按指紋的做法不正確。

根據民政部《婚姻登記工作暫行規范》第二十九條規定,《申請結婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名必須由聲明人在監誓人面前完成;對于當事人不會寫字的,由當事人口述,婚姻登記員代為填寫《申請結婚登記聲明書》。婚姻登記員代當事人填寫完畢,應當宣讀,當事人認為填寫內容無誤,在“聲明人”一欄按指紋。“聲明人”一欄不得空白,也不得由他人代為填寫、代按指紋。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第三十四條規定,婚姻登記員見證當事人本人親自在附件2上的《結婚登記審查處理表》“當事人領證簽名或按指紋”一欄中簽名;當事人不會書寫姓名的,應當按指紋;“當事人領證簽名或按指紋”一欄不得空白,不得由他人代為填寫、代按指紋。

因此,不管是在《申請結婚登記聲明書》上,還是在《結婚登記審查處理表》上,當事人會寫字的,只需要簽名就可以;當事人不會寫字的,應當要求當事人按指紋。目前有些婚姻登記機關在辦理結婚登記、離婚登記時要求當事人既簽名又按指紋的做法是不正確的。

51.婚姻登記機關是否可以要求當事人在簽署《申請結婚登記聲明書》的同時,在《結婚登記審查處理表》的“當事人領證簽名或按指紋”處簽名或按指紋?

婚姻登記機關不能要求當事人在簽署《申請結婚登記聲明書》的同時,在《結婚登記審查處理表》的“當事人領證簽名或按指紋”處簽名或按指紋。

根據民政部《婚姻登記工作暫行規范》要求,婚姻登記機關辦理結婚登記應當按照初審——受理——審查——登記(發證)的程序進行。婚姻登記機關受理當事人的結婚登記申請時,應當要求雙方當事人分別填寫《申請結婚登記聲明書》,當事人填完聲明書后,應當在婚姻登記員面前簽署該聲明書。婚姻登記機關對當事人提交的證件、證明以及已經簽名或按指紋的聲明書進行審查,符合結婚條件的,制作《結婚登記審查處理表》和結婚證。婚姻登記機關頒發結婚證時,應當先見證當事人在《結婚登記審查處理表》的“當事人領證簽名或按指紋”處簽名或按指紋然后給當事人頒發結婚證。由此可見,當事人簽署《申請結婚登記聲明書》是在結婚登記的受理過程中,而在《結婚登記審查處理表》的“當事人領證簽名或按指紋”處簽名或按指紋,則應當在登記(發證)過程中。婚姻登記機關受理當事人的結婚登記申請后,對經審查符合結婚條件的才能進入登記(發證)程序,對受理后經審查發現不符合結婚條件的不能繼續辦理程序。因此婚姻登記機關應當區分受理程序和登記(發證)程序,不得要求當事人在簽署《申請結婚登記聲明書》的同時,在《結婚登記審查處理表》的“當事人領證簽名或按指紋”處簽名或按指紋。

52.某婚姻登記機關規定當事人上午到婚姻登記機關填寫申請,下午再來領取結婚證,這樣規定正確嗎?

這樣規定是錯誤的。

《婚姻登記條例》明確規定,婚姻登記機關對符合結婚條件、離婚條件的,“應當當場予以登記”,發給結婚證或離婚證。因此,婚姻登記機關不應入為地將當事人的申請與登記、發證程序分開,婚姻登記機關接受當事人的申請材料后應立即審查,符合結婚條件的,當場登記、發證。

53.出國人員身份證、戶口簿未注銷的,應按什么身份辦理結婚登記?

出國人員身份證、戶口簿未注銷的如果出國人員持有效的身份證、戶口簿前來登記婚姻登記機關應按一般內地居民辦理結婚登記;如果出國人員持有效護照前來登記,婚姻登記機關則應按《婚姻登記條例》中華僑身份給當事人辦理結婚登記,當事人須同時提交《婚姻登記條例》規定的無配偶證明。需要注意的是,婚姻登記機關應提醒身份證、戶口簿未注銷的出國人員,選擇按哪種身份辦理結婚登記是當事人自己的權利當事人應根據今后自己工作、生活的需要慎重考慮按什么身份辦理結婚登記。另外,如果當事人按一般內地居民身份辦理結婚登記,應當到戶口所在地的具有內地居民間婚姻登記權限的婚姻登記機關辦理;如果當事人按出國人員身份辦理結婚登記,應當到國內一方戶口所在地具有辦理華僑婚姻登記權限的婚姻登記機關辦理。

54.旅居國外的港澳臺居民申請回國內結婚,應按哪種身份辦理登記?

旅居國外的港澳臺居民與僑居國外的內地居民一樣,均為我國僑民,因此,其回國結婚應向具有辦理華僑身份婚姻登記的機關提出申請,并按照《婚姻登記條例》的規定出具華僑應提供的證件和證明材料。

55.旅居海外的臺胞憑旅行證是否可以辦理結婚登記?旅居海外的臺胞憑旅行證可以辦理結婚登記。

旅居海外的港澳臺居民與僑居國外的內地居民一樣,均為我國僑民,因此,辦理結婚登記時應按華僑身份辦理。但是,目前一些旅居海外的臺胞沒有中國護照,他們來祖國大陸前先到我駐外使(領)館領取旅行證,憑旅行證入境。因此,2005年民政部印發了《民政部關于劉××與僑胞呂××辦理婚姻登記的答復》(民函[2005]209號),對旅居海外的臺胞是否可以憑旅行證辦理結婚登記問題答復如下:《婚姻登記條例》第五條規定,華僑辦理結婚登記需要出具本人的有效護照,這里的“有效護照”是一個廣義的概念,是指中國公民持有的入境證件。目前,旅居海外的臺胞來祖國大陸均需到我駐外使、領館領取旅行證憑旅行證入境。在辦理婚姻登記時,我駐外使、領館簽發的旅行證與護照具有同等效力。

56.婚姻登記機關應如何把握哪些當事人不能與外國人辦理結婚登記?

目前除現役軍人不能與外國人結婚外,其他人員能否與外國人結婚由相關部門內部管理制度規定,婚姻登記機關不再審查。

1983年《民政部關于頒布〈中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定〉的通知》(民[1983]94號)曾經規定以下幾類中國公民不準同外國人結婚:(一)現役軍人、外交人員、公安人員、機要人員和其他掌握重大機密的人員;(二)正在接受勞動教養和服刑的人。

2003年《婚姻登記條例》頒布實行后,內地居民除現役軍人外,其他人員辦理結婚登記均不再提交婚姻狀況證明,婚姻登記機關對符合《婚姻登記條例》規定條件的當事人必須當場予以登記。由于當事人辦理結婚登記不再提交婚姻狀況證明,婚姻登記機關已經無法把握前來辦理結婚登記的當事人的真實身份,同時,由于當事人辦理結婚登記時不需向單位索取證明,如果當事人不主動向單位報告,單位不了解當事人是否結婚,和誰結婚,因此,哪些人不能與外國人結婚,應當由有關部門(如外交、公安等部門)通過制訂內部管理制度,對本單位不得與外國人結婚或者特定崗位人員進行職業紀律約束以實現對特殊人員涉外結婚登記的管理。

57.補辦結婚登記的效力從何時算起?

補辦結婚登記的效力從雙方均符合婚姻法規定的結婚的實質要件時起算。

2001年修訂的婚姻法增加了補辦結婚登記制度,規定“未辦理結婚登記的,應當補辦登記”。在2001年婚姻法修訂過程中,有全國人大常委會的常委委員和專家認為農村中未辦理登記舉行結婚儀式的不少,對符合結婚實質要件只是沒有辦理登記手續的,一律簡單宣布為無效,對保護婦女的權益不利,應當通過加強法制宣傳和完善登記制度等工作、采取補辦登記等辦法去解決。因此,2001年的婚姻法增加了補辦結婚登記制度。增加補辦結婚登記制度,從積極的角度重申了辦理結婚登記的必要性要求即便已經舉行了結婚儀式或者早已以夫妻名義同居生活的男女也必須盡早依法補辦結婚登記,以使雙方的婚姻關系得到法律的有效保護。

關于補辦結婚登記的效力從何時算起問題,2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》(法釋[2001]130號)第四條規定,“男女雙方根據婚姻法第八條規定補辦結婚登記的婚姻關系的效力從雙方均符合婚姻法所規定的結婚的實質要件時起算”,同時,該司法解釋第五條還規定,未按婚姻法第八條規定辦理結婚登記而以夫妻名義共同生活的男女,起訴到人民法院要求離婚的,應當區別對待:(一)1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前,男女雙方已經符合結婚實質要件的,按事實婚姻處理;(二)1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后,男女雙方符合結婚實質要件的,人民法院應當告知其在案件受理前補辦結婚登記;未補辦結婚登記的,按解除同居關系處理。

這樣的規定既有效維護了婚姻家庭的穩定又強調了法律的嚴肅性,即應當補辦登記的,必須補辦登記,同時還較好地保證了對“事實婚姻”處理政策的延續性。《婚姻登記條例》對于補辦登記的效力沒有再提及而是要求婚姻登記機關按照關于結婚登記的規定為當事人補辦登記,至于補辦登記后婚姻的效力追溯至何時,則由人民法院根據司法解釋的規定予以確認。

58.補辦結婚登記程序與結婚登記程序有何不同?

《婚姻登記條例》第八條規定,“男女雙方補辦結婚登記的,適用本條例結婚登記的規定。”因此,補辦結婚登記與結婚登記程序基本一致,區別之處在于,根據民政部《婚姻登記工作暫行規范》規定,結婚登記當事人填寫的是《申請結婚登記聲明書》,補辦結婚登記的當事人填寫的是《申請補辦結婚登記聲明書》,《申請補辦結婚登記聲明書》中增加了“本人與對方自年月日起以夫妻名義同居生活,現均未再與第三人結婚或以夫妻名義同居生活”這句話。

59.補辦結婚登記的證件字號應當按照結婚登記的字號順序排列嗎?

補辦結婚登記的證件字號應當按照結婚登記的字號順序排列。

《婚姻登記條例》第八條規定,“男女雙方補辦結婚登記的,適用本條例結婚登記的規定”,民政部《婚姻登記工作暫行規范》第三十五條規定,“申請補辦結婚登記的,當事人填寫《申請補辦結婚登記聲明書》,婚姻登記機關按照結婚登記程序辦理”。因此,對于補辦結婚登記的證件字號,婚姻登記機關應當按照結婚登記的證件字號順序排列。

60.補辦結婚登記時,結婚證上的“登記日期”應如何填寫?

補辦結婚登記時結婚證上的“登記日期”應當填寫當事人補辦登記當天的日期。

婚姻登記機關在給當事人補辦結婚登記時,《結婚登記審查處理表》上的“結婚登記日期”和《結婚證》上的“登記日期”應當填寫當事人補辦結婚登記當天的日期,不能填寫其聲明中的同居日期。

61.補辦結婚登記與補領結婚證有何不同?

第一,針對的對象不同。新婚姻法增加的補辦結婚登記,是針對那些符合婚姻法關于結婚的實質要件,舉行了結婚儀式或已經以夫妻名義共同生活,但未履行法定的結婚登記手續的男女;而補領結婚證是指那些已經辦理過結婚登記手續,但因結婚證丟失或提毀,要求婚姻登記機關根據婚姻登記檔案為其補發結婚證的人。

第二,辦理的程序不同。補辦結婚登記必須符合關于結婚登記的所有法定要件當事人雙方必須同時到場只能在一方當事人常住戶口所在地辦理;補領結婚證并不要求雙方當事人必須同時到場,當事人可以到原辦理結婚登記的機關申請補領,也可以到現一方常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。

第三,婚姻效力的起算時間不同。補辦結婚登記的效力“從雙方均符合婚姻法所規定的結婚的實質要件時起算”;補領結婚證,其婚姻關系的效力從原辦理結婚登記時起算。

第四,結婚證上的登記日期含義不同。雖然補辦結婚登記效力可以追溯到兩人同居之日(如果同居時已經符合結婚的實質要件),但該效力的追溯并不在結婚證上體現補辦登記發出的結婚證上的“登記日期”是當事人補辦登記當天的日期,如果日后當事人因婚姻效力的起算日期出現爭議,可以通過司法程序由人民法院確認該婚姻發生法律效力的真正時間。補領的結婚證則應根據結婚登記檔案在“登記日期”欄填寫原辦理登記的日期;另外,根據《民政部關于啟用新式婚姻登記證等問題的通知》(民發[2003]190號)規定,補領結婚證應在結婚證備注中注明“結婚證遺失,補發此證。××××××××日(補發日期)”。

62.根據婚姻法的規定,哪些財產屬于夫妻共同財產?

我國婚姻法規定了夫妻法定財產制和約定財產制兩種制度。對于夫妻法定財產制,一方面,婚姻法規定了共同財產制,即婚姻關系存續期間,夫妻雙方取得的財產歸夫妻共同所有;另一方面,婚姻法也規定了個人特有財產制即婚前或者婚姻關系存續期間夫妻取得的某些財產歸單方所有。

根據婚姻法關于法定財產制的規定夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產,歸夫妻共同所有:(1)工資、獎金;(2)生產、經營的收益;(3)知識產權的收益;(4)繼承或贈與所得的財產,但遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產除外;(5)其他應當歸共同所有的財產。根據2003年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》規定,所謂“知識產權的收益”,是指婚姻關系存續期間,實際取得或者已經明確可以取得的財產性收益;所謂“其他應當歸共同所有的財產”,包括:

(1)一方以個人財產投資取得的收益;(2)男女雙方實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金;(3)男女雙方實際取得或者應當取得的養老保險金、破產安置補償費。

此外,根據2003年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》規定,下列財產也屬于夫妻共同財產:(1)發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用,以夫妻婚姻關系存續年限乘以年平均值(年平均值是指將發放到軍人名下的上述費用總額按具體年限均分得出的數額,其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時實際年齡的差額),所得數額為夫妻共同財產,歸夫妻雙方共有;(2)當事人結婚后,父母為雙方購置房屋出資的,除非父母明確表示贈與一方的,該出資應當認定為對夫妻雙方的贈與,屬于夫妻共同財產,歸夫妻雙方共有;(3)由一方婚前承租、婚后用共同財產購買的房屋,房屋權屬證書登記在一方名下的,應當認定為夫妻共同財產。

除了上述依據夫妻法定財產制應當歸雙方共同所有的財產外,夫妻還可以依法約定婚姻關系存續期間以及婚前的某些財產歸雙方共同所有,這些財產也屬于夫妻共有財產。

63.根據婚姻法的規定,哪些財產屬于夫妻一方所有的財產?

根據婚姻法關于注定財產制的規定,有下列情形之一的,為夫妻一方的財產:(1)一方的婚前財產;(2)一方因身體受到傷害獲得的醫療費、殘疾人生活補助費等費用;(3)遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產;(4)一方專用的生活用品;(5)其他應當歸一方的財產。

關于“一方的婚前財產”,在2001年對婚姻法進行修正之前,我國的司法實踐認為在具備一定條件時某些財產可以認定為夫妻共同財產。根據1993年《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》,一方婚前個人所有的財產,婚后由雙方共同使用、經營、管理的,房屋和其他價值較大的生產資料經過8年貴重的生活資料經過4年可視為夫妻共同財產。新婚姻法并沒有繼續堅持這一做法,根據2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》,除非當事人另有約定,婚姻法規定歸夫妻一方所有的財產,不因婚姻關系的延續而轉化為夫妻共同財產。同時,根據2003年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》規定,當事人結婚前父母為雙方購置房屋的出資,除父母明確表示贈與雙方的以外,應當認定為對自己子女的個人贈與,屬于受贈子女個人婚前財產。

對于“其他應當歸一方的財產”應當理解為“在歸屬關系上具有嚴格人身性質的財產”,也就是說,根據該財產的性質或目的,只能歸某個特定的人所有而不能歸其他人所有,否則就會背離該財產的性質或目的。根據2003年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》,軍人的傷亡保險金、傷殘補助金、醫藥生活補助費屬于個人財產,應歸軍人本人所有;發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用,以夫妻婚姻關系存續年限乘以年平均值(年平均值是指將發放到軍人名下的上述費用總額按具體年限均分得出的數額,其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時實際年齡的差額),所得數額為夫妻共同財產,其余部分也應當理解為個人財產,歸軍人本人所有。此外,一般認為,人身損害賠償金、精神損害賠償金等也屬于這里所說的“其他應當歸一方的財產”。

除了上述依據夫妻法定財產制應當歸一方所有的財產外,夫妻還可以依法約定婚姻關系存續期間以及婚前的某些財產歸個人單方所有,這些財產也屬于夫妻一方所有的財產。

64.非婚生子女是否與婚生子女具有同等的權利?

根據我國婚姻法的規定非婚生子女與婚生子女具有同等的權利。

所謂非婚生子女,是指非夫妻關系的男女所生的子女,包括未婚男女所生的子女,也包括已婚男女同自己配偶以外的第三人所生的子女。對于非婚生子女的法律保護各國法律經歷了一個從否定到肯定的過程。早期的立法基于保護合法婚姻家庭關系和倫理道德的考慮,基本上不承認非婚生子女的地位和權益。到了二十世紀,各國立法對非婚生子女的態度發生了較大的變化,逐漸承認了非婚生子女的法律地位,并給予相應的法律保護。時至今日,各國法律基本上都給予非婚生子女充分的保護,有的國家甚至在立法上取消了非婚生子女的概念,不再區分婚生子女和非婚生子女。

從1950年婚姻法開始,我國就承認了非婚生子女的法律地位,并給予非婚生子女相應的法律保護。從我國1950年婚姻法、1980年婚姻法和2001年修訂的婚姻法關于非婚生子女的相關規定來看,我國立法對非婚生子女予以平等保護的基本立場是很清晰的,幾部婚姻法都明確規定“非婚生子女享受與婚生子女同等的權利,任何人不得加以危害或歧視”。從婚姻法給予非婚生子女的具體保護來看,應該說,立法對非婚生子女的保護力度是在不斷地加強。1950年婚姻法第十五條規定非婚生子女經生母或其他人證物證證明其生父者,其生父應負擔子女必需的生活費和教育費全部或一部,直至子女十八歲為止;經生母同意,生父也可以將子女領回撫養;生母和他人結婚后,如果新夫愿意負擔女方原生子女的生活費和教育費全部或一部,則子女生父的負擔可酌情減少或免除。1980年婚姻法第十九條第二款規定非婚生子女的生父應負擔子女必要的生活費和教育費的一部或全部,直至子女能獨立生活為止。2001年婚姻法第二十五條第二款規定不直接撫養非婚生子女的生父或生母,應當負擔子女的生活費和教育費,直至子女能獨立生活為止。同1950年婚姻法和1980年婚姻法相比現行婚姻法在對非婚生子女的具體保護內容上有以下幾個特點:(1)從撫養義務主體來看,現行婚姻法既強調了生父的撫養義務也強調了生母的撫養義務,而且生父生母的撫養義務是無條件的也沒有減輕或者免除的法定理由;(2)從撫養義務的內容來看,刪除了對“生活費和教育費”進行限定的措辭如“必要的”、“一部或全部”從而使得撫養義務的內容更加明確和肯定;(3)從撫養義務的期限來看,堅持了1980年婚姻法的規定生父生母應當負擔子女獨立生活之前的生活費和教育費,而不是簡單地限定為子女十八歲之前。

至于非婚生子女在親屬關系中享有的具體權益,根據婚姻法“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利”的規定,應當理解為凡是婚生子女依法可以享有的權益非婚生子女也可以享有。婚姻法關于父母子女之間撫養贍養的規定,父母子女之間相互繼承遺產的規定、祖父母外祖父母與孫子女外孫子女之間撫養贍養的規定、兄弟姐妹之間撫養的規定等,應同樣適用于非婚生子女。《中華人民共和國繼承法》也明確規定了非婚生子女的繼承權。根據《中華人民共和國繼承法》第十條的規定,在繼承關系中,子女既包括婚生子女,也包括非婚生子女;兄弟姐妹既包括同父母的兄弟姐妹,也包括同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

65.收養關系成立后,養子女與生父母之間還存在法定的父母子女權利義務關系嗎?

收養關系成立后,養子女與生父母之間不再存在法定的父母子女權利義務關系。

根據《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國收養法》的規定,依法成立的收養關系受法律保護,收養人與被收養人之間的權利義務關系適用法律關于父母子女關系的規定,養子女與生父母間的權利義務關系則因收養關系的成立而消除。可以看出,收養的法律效力有兩個方面:一是成立新的法律關系二是解除舊的法律關系。

養子女與其生父母之間的關系是一種自然血親關系,這種自然的血緣關系是無法割斷的。但從法律關系上來講,一個人只能有一個父母,不可能有兩個父母或者多個父母,否則社會關系將會變得十分混亂,而且缺乏應有的穩定性,相關當事人的合法權益也無法得到全面保護。當一個人被他人合法收養時,以他為中心便產生了兩種血親關系,一種關系是被收養人與其親生父母之間的自然血親關系,另一種關系是收養人與被收養人之間的擬制血親關系。面臨這兩種血親關系法律必須作出選擇只能確認其中一種關系具有法律意義,受法律保護。從收養關系的本質來看,相關當事人之所以要擬制出一種父母子女間的血親關系目的就在于否認或者說是"回避"被收養人與其親生父母之間的自然血親關系,法律承認并保護基于收養關系而成立的擬制血親關系并賦予相關當事人之間相應的法律上的權利義務關系同時否認被收養人與其親生父母在內的近親屬之間的權利義務關系從法律上“割斷”被收養人與其親生父母等近親屬之間的關系。至于收養關系成立后,被收養人與其親生父母等近親屬之間的經濟上或精神上的相互幫助、照顧等,法律則不予干預。

收養關系可以依照當事人的意思而成立也可以依照當事人的意思而解除。收養關系解除后,養子女與養父母及其他近親屬間的權利義務關系即行消除,與生父母及其他近親屬間的權利義務關系自行恢復,但成年養子女與生父母及其他近親屬間的權利義務關系是否恢復,可以協商確定。

66.子女不履行贍養義務,生活困難的父母可以要求子女給付贍養費嗎?

生活困難的父母可以要求子女給付贍養費。

贍養父母既是倫理道德的要求,也是法律規定的義務。我國婚姻法第二十一條明確規定,子女對父母有贍養扶助的義務;子女不履行贍養義務時,無勞動能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養費的權利。因此,生活困難的父母有權利要求子女給付贍養費,這是父母享有的一項法定權利也是子女負有的一項法定義務。子女不履行贍養義務的無勞動能力或生活困難的父母可以向人民法院提起訴訟;子女拒不履行法院關于給付贍養費的判決的,父母可以依法申請人民法院強制執行。

根據我國婚姻法的相關規定不僅生父母可以要求子女給付贍養費,養父母也可以要求養子女給付贍養費,繼父母也可以要求受其撫養教育的繼子女給付贍養費。相對親生子女和養子女的贍養義務而言,繼子女對繼父母的法定贍養義務要以繼父母對其進行了撫養教育為條件。另外需要說明的一點是如果子女被他人合法收養,則生父母與該子女之間的權利義務關系依法消除,生父母無權再要求被其送養的子女給付贍養費。如果有經濟能力的養子女自愿給予親生父母生活費等幫助的,法律不予干預。

67.祖父母、外祖父母對于孫子女、外孫子女是否有撫養義務?孫子女、外孫子女對于祖父母、外祖父母是否有贍養義務?

我國婚姻法第二十八條規定有負擔能力的祖父母、外祖父母,對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女,有撫養的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女,對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母,有贍養的義務。由這條規定可以看出無論是祖父母、外祖父母對于孫子女、外孫子女的撫養義務,還是孫子女、外孫子女對于祖父母、外祖父母的贍養義務都不是絕對的而是附有條件的。

祖父母、外祖父母對孫子女外孫子女承擔撫養義務的條件有三個:(1)祖父母、外祖父母要有負擔能力,如果祖父母、外祖父母自身生活難以維系,或者僅僅是能夠保障自己的基本生活需要,那么他們對孫子女、外孫子女就不負有法定的撫養義務;(2)孫子女、外孫子女的父母已經死亡或父母無力撫養,如果孫子女、外孫子女的父母有能力撫養,父母就不能逃避其撫養義務,祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女也不負有法定的撫養義務;(3)孫子女、外孫子女尚未成年如果孫子女、外孫子女已經年滿十八周歲,即使是不能自食其力,祖父母、外祖父母也沒有法定的撫養義務。上述三個條件應同時具備否則祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女的撫養義務就不能成立。

孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母承擔贍養義務的條件有兩個:(1)孫子女、外孫子女要有負擔能力,如果孫子女、外孫子女自身生活難以維系,或者僅僅是能夠保障自己的基本生活需要,那么他們對祖父母、外祖父母就不負有法定的贍養義務;(2)祖父母、外祖父母的子女已經死亡或子女無力贍養如果祖父母、外祖父母的子女有能力贍養,其子女就不能逃避其贍養義務,孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母就不存在法定的贍養義務。上述兩個條件應同時具備,否則,孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母的贍養義務就不能成立。

68.兄弟姐妹之間是否相互負有扶養義務?

我國婚姻法第二十九條規定,有負擔能力的兄、姐,對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹有扶養的義務。由兄、姐撫養長大的有負擔能力的弟、妹對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐,有扶養的義務。由這條規定可以看出,無論是兄、姐對于弟、妹的扶養義務,還是弟、妹對于兄、姐的扶養義務都不是絕對的,而是附有條件的。

兄、姐對弟、妹承擔扶養義務的條件有三個:(1)兄、姐要有負擔能力,如果兄、姐自身生活難以維系,或者僅僅是能夠保障自己的基本生活需要,那么他們對弟、妹就不負有法定的扶養義務;(2)父母已經死亡或父母無力扶養,如果父母有能力扶養,兄、姐對弟、妹就不負有法定的扶養義務;(3)弟、妹尚未成年,如果弟、妹已經年滿十八周歲,即使是不能自食其力,兄、姐也沒有扶養義務。上述三個條件應同時具備否則兄、姐對弟、妹的扶養義務就不能成立。

弟、妹對兄、姐承擔扶養義務的條件也有三個:(1)弟、妹是由兄、姐撫養長大的,如果兄、姐對弟、妹不曾履行扶養義務,弟、妹對兄、姐就不負有法定的扶養義務;(2)弟、妹要有負擔能力,如果弟、妹自身生活難以維系,或者僅僅是能夠保障自己的基本生活需要,那么他們也不負有扶養兄、姐的法定義務;(3)兄、姐缺乏勞動能力又缺乏生活來源,如果兄、姐只是沒有勞動能力但有生活來源,或者兄、姐雖無生活來源但有勞動能力,弟、妹對兄、姐就不存在法定的扶養義務。上述三個條件應同時具備,否則弟、妹對兄、姐的扶養義務就不能成立。

69.子女能否以父母再婚為由終止對父母的贍養義務?

婚姻自由是每個公民的基本權利,父母有權決定并選擇自己的婚姻,子女無權干涉。父母的婚姻狀況也不影響父母子女間的權利義務關系,即使父母離婚或者再婚,父母子女間的各種權利義務關系仍然存在,子女對父母的贍養扶助義務不能有任何改變,所以子女不能以父母再婚為由而不履行對父母的贍養義務。婚姻法第三十條對此作出了明確規定,子女應當尊重父母的婚姻權利,不得干涉父母再婚以及婚后的生活;子女對父母的贍養義務,不因父母的婚姻關系變化而終止。如果子女以父母再婚為由終止對父母的贍養義務,無勞動能力的或者生活困難的父母,可以依法向人民法院起訴該子女,要求子女給付贍養費。

70.什么是宣告失蹤?什么情況下可以宣告公民失蹤?什么人可以申請宣告公民失蹤?

宣告失蹤是指公民下落不明的狀態持續一定時間后,人民法院根據利害關系人的申請,依法對該公民下落不明的事實進行確認,并判決宣告下落不明人為失蹤人的法律制度。公民長時間下落不明,將會導致與其相關的很多法律關系處于不確定或無法了結的狀態,尤其是其他人對該下落不明人享有的債權無法得到實現,其他人對該下落不明人所負的債務也無法進行清償。為了使這些法律關系能夠確定或者了結,法律規定了宣告失蹤制度,以保護失蹤人和利害關系人的利益。

根據《中華人民共和國民法通則》和《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》的相關規定,公民下落不明滿二年的,利害關系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。其中下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。下落不明的起算時間從公民音訊消失之次日起算。戰爭期間下落不明的,下落不明的時間從戰爭結束之日起計算。申請宣告失蹤的利害關系人包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利義務關系的人。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定,利害關系人申請宣告下落不明人為失蹤人的,應當向下落不明人住所地的基層人民法院提出。申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求,并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。人民法院受理宣告失蹤案件后,應當發出尋找下落不明人的公告,公告期為三個月。公告期屆滿,如果仍然沒有被申請宣告失蹤人的音訊的,人民法院應依法作出宣告失蹤的判決,并依法指定失蹤人的配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬、朋友等作為失蹤人的財產代管人;如果確知被申請宣告失蹤人的下落的,人民法院應作出駁回申請的判決。被宣告失蹤的人重新出現或者確知他的下落,經本人或者利害關系人申請,人民法院應當撤銷對他的失蹤宣告。

71.什么是宣告死亡?什么情況下可以宣告公民死亡?死亡宣告會產生什么法律后果?

宣告死亡是指公民下落不明的狀態持續一定時間后,人民法院根據利害關系人的申請,依法對該公民下落不明的事實進行確認,并依法做出死亡宣告的法律制度。公民長時間下落不明將會導致與其相關的很多法律關系處于不確定或無法了結的狀態。為了使這些法律關系能夠確定或者了結,法律規定了宣告死亡制度,以保護利害關系人的利益。

根據《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定,公民有下列情形之一的利害關系人可以向人民法院申請宣告他死亡:(1)下落不明滿四年的;(2)因意外事故下落不明,從事故發生之日起滿二年的;(3)因意外事故下落不明,經有關機關證明該公民不可能生存的。利害關系人可以向人民法院申請宣告他為死亡人。其中,下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。對于在臺灣或者在國外無法正常通訊聯系的,不得以下落不明宣告死亡。對于前述第一種情形,下落不明的起算時間,從公民音訊消失之次日起算;如果是戰爭期間下落不明的,下落不明的時間從戰爭結束之日起計算。

宣告死亡與自然死亡具有相同的法律后果從判決宣告之日起,被宣告死亡的人與其配偶的婚姻關系終止,同時其財產作為遺產開始由繼承人繼承。當然,被宣告死亡是一種法律推定的死亡,被宣告死亡的時間和自然死亡的時間往往并不一致,比如被宣告死亡時,被宣告人有可能還活著。根據《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》,如果被宣告死亡的時間和自然死亡的時間不一致的被宣告死亡所引起的法律后果仍然有效但自然死亡前實施的民事法律行為與被宣告死亡引起的法律后果相抵觸的,則以其實施的民事法律行為為準。

72.什么人可以申請宣告下落不明人死亡?如何宣告死亡?

根據《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》,申請宣告死亡的利害關系人包括:

(1)配偶;(2)父母、子女;(3)兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女;(4)其他有民事權利義務關系的人。需要注意的是,與申請宣告失蹤不同,申請宣告死亡的上述利害關系人申請死亡宣告的請求權是有順序的前一順序的利害關系人沒有申請宣告下落不明人死亡的,后一順序的利害關系人不得申請宣告下落不明人死亡。根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定,利害關系人申請宣告下落不明人死亡的,應當向下落不明人住所地的基層人民法院提出。申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求,并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。人民法院受理宣告死亡案件后,應當發出尋找下落不明人的公告,一般情況下,公告期為一年,如因意外事故下落不明,經有關機關證明該公民不可能生存的,公告期為三個月。公告期屆滿,如果仍然沒有下落不明人的音訊的,人民法院應依法做出宣告死亡的判決;如果確知被申請宣告死亡人的下落的,人民法院應作出駁回申請的判決。被宣告死亡的人重新出現或者確知他沒有死亡經本人或者利害關系人申請,人民法院應當撤銷對他的死亡宣告。

73.某男被宣告死亡后重新出現,人民法院根據申請依法撤銷了對他的死亡宣告,該男與其妻子的婚姻關系能否自行恢復?

婚姻關系是一種具有嚴格人身屬性的社會關系,當被宣告死亡人沒有死亡,該死亡宣告被撤銷時,被宣告人的婚姻關系能否自行恢復不可一概而論。宣告死亡具有與自然死亡相同的法律后果,即當某人被宣告死亡后他與配偶的婚姻關系,自宣告死亡之日起已經消滅,其配偶可以獨身生活,也可以選擇與他人建立新的婚姻關系。人民法院撤銷死亡宣告時被宣告人與其配偶的婚姻關系能否自行恢復關鍵要看在宣告死亡期間其配偶是否與他人建立了新的婚姻關系。根據《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》,如果其配偶尚未與他人建立婚姻關系的,夫妻關系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復;如果其配偶在宣告死亡期間已經與他人建立了新的婚姻關系,無論撤銷死亡宣告時這種新的婚姻關系是否仍然存在都不得認定夫妻關系自行恢復。也就是說,當事人的死亡宣告被撤銷的,如果其配偶在宣告其死亡之后未與他人結婚,則從撤銷宣告死亡之日起雙方夫妻關系恢復;否則,即使其配偶再婚后又離婚或喪偶,雙方的夫妻關系亦不自行恢復。雙方要求成為夫妻須到婚姻登記機關辦理再婚登記。

74.什么是無效婚姻?

無效婚姻制度是2001年新修訂的婚姻法中增加的內容。所謂無效婚姻是指因欠缺婚姻成立的法定要件而不發生法律效力的男女兩性的結合。婚姻法第十條明確規定,“有下列情形之一的,婚姻無效:(一)重婚的;(二)有禁止結婚的親屬關系的;(三)婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病,婚后尚未治愈的;(四)未到法定婚齡的。”

(一)因重婚而無效。重婚行為嚴重違反了婚姻法“一夫一妻”的基本原則,侵害了相關當事人的合法權益,為我國法律所嚴厲禁止。因此,法律明確規定基于重婚而新建立的“婚姻關系”為無效婚姻。

(二)因有禁止結婚的親屬關系而無效。我國婚姻法第七條明確規定,“直系血親和三代以內的旁系血親”禁止結婚,規定因有禁止結婚的親屬關系而導致婚姻無效,既符合人類繁衍的自然規律,也符合人類倫理道德要求大部分國家都通過立法形式明確禁止一定范圍內的親屬結婚。這里所說的“血親關系”應當理解為既包括自然血親關系,也包括擬制血親關系。

(三)因患有禁止結婚的疾病而無效。婚姻法第七條規定,“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”禁止結婚,第十規定,“婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病,婚后尚未治愈的”婚姻無效。以“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”為由主張婚姻無效的,應注意三點:(1)疾病的種類應當是法定的,而不能是當事人自己認定的;(2)患病時間應當是在辦理結婚登記之前,而不能是結婚之后;(3)該疾病婚后尚未治愈,即主張婚姻無效時仍然患有此病。由于目前有關部門尚未公布哪些疾病是醫學上認為不應當結婚的疾病,所以,實踐中尚不能以“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”為由主張婚姻無效。

(四)因未達法定婚齡而無效。法定婚齡是法律規定的結婚的最低年齡,各國婚姻立法都對法定婚齡有明確的規定,我國婚姻法規定結婚男不得早于22周歲,女不得早于20周歲。需要注意的是,2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規定,“當事人依據婚姻法第十條規定向人民法院申請宣告婚姻無效的申請時法定的無效婚姻情形已經消失的,人民法院不予支持”。因此,如果申請人申請婚姻無效時,婚姻當事人已經達到法定婚齡的,則該婚姻不再是無效婚姻。

75.怎樣宣告婚姻無效?什么人可以申請宣告婚姻無效?申請宣告婚姻無效有時間限制嗎?

無效婚姻雖然欠缺法定要件但婚姻當事人已經辦理了結婚登記手續,而結婚登記又具有確認婚姻關系的法律效力,所以只有法定機構按照法定程序審查確認,才能宣告欠缺法定要件的婚姻關系為無效婚姻。在我國,有權宣告婚姻無效的機構是人民法院,除此之外的任何單位(包括婚姻登記機關在內)和個人都無權宣告婚姻無效。人民法院宣告婚姻無效有兩種情況:(1)人民法院根據婚姻當事人或者利害關系人宣告婚姻無效的申請經審查確屬無效婚姻的,依法做出宣告婚姻無效的判決。(2)人民法院在審理離婚案件的過程中,經審查發現當事人之間的婚姻關系確屬無效婚姻的,將婚姻無效的情形告知當事人并做出宣告婚姻無效的判決。人民法院審理宣告婚姻無效案件或者離婚案件對婚姻效力的審理不適用調解,應當依法做出判決;有關婚姻效力的判決一經作出,即發生法律效力。

2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》規定,有權向人民法院就已辦理結婚登記的婚姻申請宣告婚姻無效的主體包括婚姻當事人及利害關系人。利害關系人包括:(1)以重婚為由申請宣告婚姻無效的,為當事人的近親屬及基層組織;(2)以未到法定婚齡為由申請宣告婚姻無效的,為未達法定婚齡者的近親屬;(3)以有禁止結婚的親屬關系為由申請宣告婚姻無效的,為當事人的近親屬;(4)以婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病,婚后尚未治愈為由申請宣告婚姻無效的,為與患病者共同生活的近親屬。

“近親屬”是法律中經常出現的一個概念,根據1988年《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》,近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》的規定,申請宣告婚姻無效,可以在無效婚姻關系存續期間提出,也可以在婚姻當事人一方或者雙方死亡后一年內提出。婚姻當事人一方死亡的由生存一方或者利害關系人依法提出宣告婚姻無效的申請;婚姻當事人雙方死亡的,由利害關系人依法提出宣告婚姻無效的申請。

76.無效婚姻會產生什么樣的法律后果?

根據婚姻法第十二條和最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(一)、(二)的相關規定,無效婚姻的法律后果包括以下幾個方面:(1)無效婚姻,自始無效。這里所說的自始無效,是指無效婚姻在依法被宣告無效時,才確定該婚姻自始不受法律保護。人民法院根據當事人的申請,依法宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的應當收繳雙方的結婚證書,并將生效的判決書副本寄送當地婚姻登記機關。(2)當事人不具有夫妻的權利和義務。當事人既不享有基于夫妻身份關系而生的權利,如扶養費請求權,配偶遺產繼承權等;也不承擔基于夫妻身份關系而生的義務,如相互扶養的義務等。(3)同居期間所得的財產,除有證據證明為當事人一方所有的以外,視為共同共有,由當事人協議處理。協議不成時,由人民法院根據照顧無過錯方的原則判決。對重婚導致的婚姻無效的財產處理,不得侵害合法婚姻當事人的財產權益。(4)當事人所生的子女,適用法律有關父母子女的規定。依據我國法律規定,父母的婚姻關系狀況不影響父母子女間的權利義務關系,即使父母不曾結婚,或者父母間的婚姻關系無效或被撤銷,父母子女間的權利義務關系與基于合法有效婚姻關系的父母子女間的權利義務關系沒有不同。

77.什么是可撤銷婚姻?通過什么途徑撤銷可撤銷婚姻?

根據婚姻法規定,可撤銷婚姻是指當事人因受脅迫而締結的婚姻關系。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第十條的規定,所謂脅迫,是指行為人以給另一方當事人或者其近親屬的生命、身體健康、名譽、財產等方面造成損害為要挾迫使另一方當事人違背真實意愿結婚的情況。

對于可撤銷婚姻,由受脅迫的一方向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫一方依法向婚姻登記機關請求撤銷其婚姻的,應當出具本人的身份證、結婚證以及能夠證明受脅迫結婚的證明材料。婚姻登記機關經審查認為受脅迫結婚的情況屬實且不涉及子女撫養、財產及債務問題的應當撤銷該婚姻宣告結婚證作廢。當事人依法向人民法院請求撤銷其婚姻的,按照“誰主張誰舉證”的基本規則,當事人也應當提供能夠證明受脅迫的證據材料。人民法院受理后應當按照簡易程序或者普通程序進行審理判決。依法撤銷婚姻的應當收繳雙方的結婚證書并將生效的判決書副本寄送當地婚姻登記機關。

78.什么人可以申請撤銷可撤銷婚姻?申請撤銷可撤銷婚姻有時間限制嗎?

根據婚姻法規定,因受脅迫而請求撤銷婚姻的,只能是受脅迫一方的婚姻關系當事人本人。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求,應當自結婚登記之日起一年內提出;被非法限制人身自由的當事人請求撤銷婚姻的,應當自恢復人身自由之日起一年內提出。這里所說的“一年”是不變期間不適用訴訟時效中止、中斷或者延長的規定。

79.在什么情況下婚姻登記機關可以受理撤銷婚姻的申請?

根據婚姻法和《婚姻登記條例》的相關規定,受脅迫而結婚的當事人可以依法向婚姻登記機關請求撤銷該婚姻。婚姻登記機關受理撤銷婚姻的申請應符合以下幾個條件:(1)必須有當事人提出撤銷申請。婚姻登記機關辦理可撤銷婚姻屬于依申請的具體行政行為,如果沒有當事人的申請,即使婚姻登記機關發現存在可撤銷婚姻的情形,也不應作出撤銷受脅迫婚姻的決定。(2)有權請求撤銷婚姻的只能是受脅迫一方的婚姻關系當事人本人其他人均無權提出撤銷申請。(3)有權請求撤銷婚姻的當事人應當自結婚登記之日起一年內提出,如有權請求撤銷婚姻的當事人被非法限制人身自由,則應當自恢復人身自由之日起一年內提出。(4)有權請求撤銷婚姻的當事人應當向婚姻登記機關出具本人的身份證、結婚證以及能夠證明受脅迫結婚的證明材料,包括公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明,或者人民法院作出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書。(5)雙方當事人沒有子女撫養、財產及債務等問題,即當事人請求婚姻登記機關的事項是惟一的,僅僅是對受脅迫結婚的事實進行認定,進而作出撤銷決定。

80.可撤銷婚姻被撤銷后會產生什么樣的法律后果?

可撤銷婚姻被撤銷后的法律后果與無效婚姻被宣告無效后的法律后果是一樣的,具體可參考本書關于無效婚姻法律后果的解釋。

81.無效婚姻與可撤銷婚姻之間有哪些區別?

無效婚姻和可撤銷婚姻都是2001年修訂婚姻法時新增加的內容,無效婚姻與可撤銷婚姻有以下五點區別:

(一)違反婚姻有效要件的情形不同。可撤銷婚姻主要是違反了當事人意愿這個實質要件,構成可撤銷婚姻的情形只有一種,即“因脅迫結婚”。無效婚姻則違反了其他構成婚姻的實質要件,無效婚姻有四種情形:(1)重婚的;(2)有禁止結婚的親屬關系的;(3)婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病,婚后尚未治愈的;(4)未到法定婚齡的。

(二)申請人范圍不同。根據婚姻法和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》的規定,對于可撤銷婚姻,只有受脅迫的一方當事人有權提出;對于無效婚姻,有權申請宣告婚姻無效的主體包括婚姻當事人及利害關系人。

(三)申請時限不同。對于可撤銷婚姻,受脅迫的一方必須在結婚一年內或恢復人身自由之日起一年內提出;對于無效婚姻,有權宣告無效的主體應當在法定的無效情形消失以前提出,否則人民法院不予支持。

(四)有權處理的機關不同。對于可撤銷婚姻,申請人可以向婚姻登記機關也可以向人民法院申請撤銷該婚姻;對于無效婚姻,申請人只能向人民法院申請宣告婚姻無效。

(五)效力不同。可撤銷婚姻在被撤銷前有效,撤銷后則自始無效,申請人可以行使撤銷權,也可以放棄,申請人在法定時限內放棄行使撤銷權的,該婚姻自始有效;無效婚姻經法院宣告后自始無效,但如果法定的無效情形已經消失的,該婚姻則從無效情形消失之日或締結之日起開始發生法律效力。

82.對于被宣告無效或者被撤銷的婚姻,當事人同居期間所得的財產應如何處理?

我國婚姻法規定,無效或被撤銷的婚姻,自始無效,所以當事人同居期間所得的財產不屬于夫妻財產不適用婚姻法關于夫妻法定財產制的相關規定。根據婚姻法和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》,處理同居期間所得的財產,應遵循以下幾個原則:(1)尊重當事人自己的選擇。按照私權自治的原則,在不侵害他人利益的前提下,當事人可以自由處分自己的財產。所以如果無效婚姻或者可撤銷婚姻的當事人能夠就同居期間所得財產的歸屬達成協議,一般情況下應當尊重當事人自己的選擇,按照其協議來處理。(2)視為共同共有。如果當事人不能就同居期間所得財產達成協議則由人民法院按照處理共同共有財產的原則進行判決但有證據證明為當事人?方所有的財產除外。(3)照顧無過錯方。在因一方過錯而導致婚姻無效或者被撤銷且當事人不能就同居期間所得財產達成協議時,人民法院判決處理財產時,應當照顧無過錯的一方。(4)不得侵害合法婚姻當事人的財產權益。對重婚導致的婚姻無效的財產處理,無論是由當事人協議解決,還是由人民法院進行判決,都不得侵害合法婚姻當事人的財產權益。

83.婚姻關系被依法宣告無效或撤銷之后,當事人的結婚證應如何處理?

我國婚姻法規定,無效或被撤銷的婚姻,自始無效。可見,對于從當事人辦理結婚登記到婚姻關系被宣告無效或撤銷期間的“婚姻關系”,法律是持否定態度的。結婚證是依法締結婚姻關系的證明,從這個意義上來講,無效婚姻或者可撤銷婚姻的當事人本來就沒有資格取得結婚證,當婚姻關系被宣告無效或者撤銷之后,當事人更沒有理由繼續持有結婚證。因此無論是婚姻登記機關依法撤銷婚姻,還是人民法院依法宣告婚姻無效或者撤銷婚姻,都應當收回雙方當事人的結婚證書。《婚姻登記檔案管理辦法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》對此做出了明確規定。根據民政部和國家檔案局制定的《婚姻登記檔案管理辦法》第六條的規定,婚姻登記機關撤銷婚姻形成的歸檔材料包括當事人的結婚證原件由此可以看出婚姻登記機關依法撤銷受脅迫婚姻的,應當同時收回當事人的結婚證原件。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第十四條也規定“人民法院根據當事人的申請依法宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的應當收繳雙方的結婚證書并將生效的判決書寄送當地婚姻登記管理機關。

84.婚姻登記機關收到人民法院寄送的宣告婚姻無效或撤銷婚姻的判決書副本應如何處理?

婚姻登記機關收到人民法院寄送的宣告婚姻無效或撤銷婚姻的判決書副本后,應將該判決書副本按時間順序歸入到“撤銷婚姻類”檔案中,同時,婚姻登記機關應查出原始的結婚登記檔案,并在該檔案的《結婚登記審查處理表》的“備注”欄中注明有關情況及相應的撤銷婚姻類檔案的檔號。

《婚姻登記條例》第十六條規定,“婚姻登記機關收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后應當將該判決書副本收入當事人的婚姻登記檔案。”

《婚姻登記檔案管理辦法》第九條規定“婚姻登記檔案按照年度-婚姻登記性質分類。婚姻登記性質分為結婚登記類、撤銷婚姻類、離婚登記類和補發婚姻登記證類四類。人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本歸入撤銷婚姻類檔案。婚姻無效或者撤銷婚姻的,應當在當事人原婚姻登記檔案的《結婚登記審查處理表》的‘備注’欄中注明有關情況及相應的撤銷婚姻類檔案的檔號。”

85.婚姻登記機關可以因為當事人弄虛作假而撤銷當事人的結婚登記嗎?

婚姻登記機關不能再以當事人弄虛作假為由撤銷當事人的結婚登記。

1994年的《婚姻登記管理條例》第二十五條規定,“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的,婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記,對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證,對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證,并對當事人處于200元以下的罰款”。

2003年的《婚姻登記條例》沒有再規定對當事人“弄虛作假、騙取婚姻登記”的,婚姻登記機關可以撤銷婚姻登記并予以處罰,這是因為2001年的婚姻法增加了無效婚姻和可撤銷婚姻制度,并明確規定了無效婚姻和可撤銷婚姻的法律后果。《婚姻登記條例》實施以后,婚姻登記機關無權再對“弄虛作假、騙取婚姻登記”的當事人行使撤銷權和處罰權,如果當事人確實存在“弄虛作假、騙取婚姻登記”情形的婚姻登記機關應當告知當事人只能向人民法院訴求解決。

86.兩表兄妹瞞著父母辦理了結婚登記,女方父母知情后要求婚姻登記機關予以撤銷,婚姻登記機關應如何處理?

婚姻登記機關不能撤銷該結婚登記,但應當告知女方父母可以向人民法院申請宣告該婚姻無效。

根據婚姻法的規定,“直系血親和三代以內的旁系血親”禁止結婚,“有禁止結婚的親屬關系的”,婚姻無效。表兄妹屬于三代以內旁系血親關系,該婚姻屬無效婚姻。婚姻法和《婚姻登記條例》沒有授權婚姻登記機關宣告婚姻無效,或撤銷除因脅迫結婚以外的不符合結婚實質要件的登記,因此婚姻登記機關不能受理女方父母要求撤銷結婚登記的申請。

根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第七條的規定,“以有禁止結婚的親屬關系為由申請宣告婚姻無效的,為當事人的近親屬”,1988年《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第十二條規定,“民法通則中規定的近親屬,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”。因此,婚姻登記機關應當告知女方父母,可以向人民法院申請宣告該婚姻無效。

87.婚姻登記機關可以根據當事人或利害關系人的申請宣告婚姻無效嗎?

婚姻登記機關不能根據當事人或利害關系人的申請宣告婚姻無效。

2001年的婚姻法規定了無效婚姻制度但并未明確有權宣告婚姻無效的機構。2001年12月24日通過的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》,就有權向人民法院申請宣告婚姻無效的主體、人民法院不予支持的情形以及人民法院對無效婚姻作出的判決的法律效力等問題作了詳細規定,這些規定明確了人民法院對無效婚姻的處理權。

關于婚姻登記機關能否處理無效婚姻問題,在《婚姻登記條例》修訂過程中曾廣泛征求意見,大多數人認為,婚姻登記機關不宜處理無效婚姻問題,理由如下:(1)從國際慣例來看,宣告婚姻無效屬于司法行為,應由法院作出,婚姻登記機關作為行政機關不宜介入到司法活動中;(2)判斷婚姻是否無效一般都很復雜,當事人之間可能意見相反或存在較大爭議,無論婚姻登記機關作出怎樣的決定,可能都會引起一方不滿并因此提起行政訴訟;(3)婚姻的無效往往會帶來子女的撫養、財產的分割等一系列問題,并因這些問題發生爭議,即使婚姻登記機關已經宣告婚姻無效,當事人也必須再向人民法院訴訟解決。另外,也有人認為,由人民法院確認婚姻無效,也有利于司法部門監督婚姻登記機關的行政行為,促進依法行政。鑒于以上原因,《婚姻登記條例》沒有規定婚姻登記機關有權宣告婚姻無效,請求宣告婚姻無效的當事人或利害關系人只能向人民法院提出。

88.因重婚而導致婚姻無效的,哪些組織及個人有權向人民法院申請宣告婚姻無效?

因重婚而導致婚姻無效的,除婚姻當事人可以申請宣告婚姻無效外,當事人的近親屬及基層組織也可以向人民法院申請宣告婚姻無效。

根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第七條規定,“有權依據婚姻法第十條規定向人民法院就已辦理結婚登記的婚姻申請宣告婚姻無效的主體,包括婚姻當事人及利害關系人”,以重婚為由申請宣告婚姻無效的,利害關系人包括“當事人的近親屬及基層組織”。根據司法解釋,近親屬包括“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”;而基層組織主要是指村民委員會和居民委員會。

與當事人未達法定婚齡有禁止結婚的親屬關系以及患有醫學上認為不應當結婚的疾病申請宣告婚姻無效的主體不同,因重婚而申請宣告婚姻無效的主體增加了“基層組織”,這是因為,重婚已經觸犯了國家的刑法具有一定的社會危害性應當加大社會監督和打擊力度,因此,因重婚而宣告婚姻無效的主體除婚姻當事人及近親屬外,基層組織也可以依法向人民法院提出申請。

89.女方未達法定婚齡騙取結婚登記,待女方達到法定婚齡時男方還能向人民法院申請宣告婚姻無效嗎?

如果女方已經達到法定婚齡,男方不能再向人民法院申請宣告婚姻無效。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規定“當事人依據婚姻法第十條規定向人民法院申請宣告婚姻無效的,申請時,法定的無效婚姻情形已經消失的,人民法院不予支持。”因此,申請宣告婚姻無效時法定的無效情形必須依然存在,否則不能認定為無效婚姻。如果女方辦理結婚登記時未達法定婚齡,但申請人向人民法院申請宣告婚姻無效時,女方已經達到法定婚齡的人民法院對此申請不予支持。

90.在什么情形下當事人的婚姻關系依法終止?

根據我國法律規定,在下列幾種情況下,當事人之間的婚姻關系依法終止:(1)配偶死亡。婚姻關系具有嚴格的身份屬性,作為婚姻關系的一方主體死亡時,這種關系自然不復存在。這里所說的死亡,既包括自然死亡,也包括宣告死亡。(2)夫妻雙方協議離婚并依法辦理離婚登記手續。如果夫妻雙方自愿離婚,并就子女撫養和財產分割問題達成了一致協議,夫妻雙方可以到婚姻登記機關辦理離婚登記,經婚姻登記機關依法核準并發給離婚證,當事人之間的婚姻關系依法終止。(3)人民法院判決離婚或者調解離婚的判決書、調解書發生法律效力。如果夫妻雙方不能自愿達成離婚協議,或者夫妻雙方不愿通過協議離婚的方式終止婚姻關系,也可以通過訴訟的方式終止婚姻關系。人民法院判決離婚或調解離婚的判決書、調解書發生法律效力后當事人的婚姻關系依法終止。

91.在我國,夫妻離婚的法律途徑有哪幾種?

在我國,.夫妻離婚的法律途徑有兩種:一種途徑是協議離婚,也叫登記離婚,另一種途徑是訴訟離婚。

如果夫妻雙方自愿離婚并就子女撫養和財產分割問題達成了一致協議,夫妻雙方可以到婚姻登記機關辦理離婚登記,經婚姻登記機關依法核準并發給離婚證,當事人之間的婚姻關系即依法解除,通過這種方式離婚的稱為協議離婚或登記離婚。如果夫妻雙方不愿通過協議離婚的方式解除婚姻關系,或者夫妻雙方不能自愿達成離婚協議,也可以通過訴訟的方式終止婚姻關系,人民法院可依法制作準予離婚的調解書或作出離婚判決。如果在訴訟過程中,夫妻雙方經人民法院調解達成離婚協議的,人民法院根據協議制作準予離婚的調解書,調解書一經送達即發生法律效力,當事人之間的婚姻關系依法終止。如果調解無效且感情確已破裂的,人民法院應判決準予離婚。一審作出的準予離婚的判決書自送達之日起十五日后發生法律效力,自判決生效之日起婚姻關系依法解除;如果當事人對一審人民法院作出的離婚判決不服的,應當自收到離婚判決書之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。

92.我國婚姻法對當事人的離婚請求權有哪些限制性規定?

婚姻法對當事人離婚請求權的限制性規定有兩條。婚姻法第三十三條、第三十四條分別對現役軍人的配偶的離婚請求權和男方的離婚請求權進行了限制。

婚姻法第三十三條規定“現役軍人的配偶要求離婚,須得軍人同意,但軍人一方有重大過錯的除外。”這是為了保護現役軍人的合法權益,而對現役軍人配偶的離婚請求權作出的限制,這個限制有一個前提條件,即軍人一方不能有重大過錯。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第二十三條的規定,這里所說的“重大過錯”是指以下導致夫妻感情破裂的情形:(1)重婚或與其他異性同居的;(2)實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;(3)有賭博、吸毒等惡習屢教不改的;(4)其他重大過錯導致夫妻感情破裂的情形。

婚姻法第三十四條規定“女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止任振后六個月內,男方不得提出離婚。女方提出離婚的,或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的,不在此限。”這是為了保護婦女兒童的合法權益而對男方離婚請求權的一個限制。但這條限制不是絕對的,一是女方提出離婚的不受限制,二是人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的也不受限制。至于什么情況下屬于這里所說的“確有必要受理”,法律沒有進行界定,應當由受訴人民法院根據具體情況判斷。

93.當事人要求解除同居關系,人民法院是否受理?

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第一條規定,“當事人起訴請求解除同居關系的,人民法院不予受理。但當事人請求解除的同居關系,屬于婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規定的‘有配偶者與他人同居’的,人民法院應當受理并依法予以解除。”由此可看能夠訴請人民法院解除的同居關系是指違反了婚姻法的禁止性規定,對合法婚姻當事人的權益造成損害的“非法同居關系”。未婚男女沒有辦理婚姻登記的同居關系,不是法律意義上的婚姻關系,法律不予保護,也不予禁止,當事人不能訴請人民法院解除這種同居關系。但是,無論是前面所說的“非法同居關系”,還是未婚男女不受法律保護的“同居關系”,如果當事人因同居期間的財產分割或者子女撫養糾紛提起訴訟的,人民法院應當受理。

94.未辦理結婚登記手續而以夫妻名義共同生活的男女要求離婚的,婚姻登記機關應如何處理?

未辦理結婚登記手續而以夫妻名義共同生活的男女,如果到婚姻登記機關要求辦理協議離婚婚姻登記機關應當明確告知當事人,婚姻登記機關不能為其辦理離婚手續。結婚登記制度是我國婚姻法確定的一項基本制度結婚登記是國家確認婚姻關系成立的法定的、惟一的形式,男女雙方只有依法辦理結婚登記,取得結婚證,其婚姻關系才能得到法律認可,其合法權益才能受到法律保護。當事人未辦理結婚登記的,雙方不具有夫妻關系,因此不存在辦理離婚登記問題。

95.某女結婚五年后發現男方單方領取的結婚證系偽造,該女應如何解除與男方的關系?

按一般解除同居關系處理。

某女與某男相識后該男獨自回老家帶回兩本結婚證并告訴女方已經在老家托關系辦理了結婚登記。雙方以夫妻名義共同生活幾年后,女方不放心,獨自到婚姻登記機關核查,發現該結婚證系偽造,現女方向婚姻登記機關咨詢該如何解除與男方的關系?

因為結婚證不是婚姻登記機關所發,因此,案例中的男女雙方并不存在婚姻關系,女方要解除與男方的關系不需要到婚姻登記機關或人民法院解除,雙方協商即可。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第一條規定,“當事人起訴請求解除同居關系的,人民法院不予受理”,“當事人因同居期間財產分割或者子女撫養糾紛提起訴訟的人民法院應當受理”。但是,如果該男已經有合法配偶,則女方可以依法向人民法院起訴請求解除同居關系,人民法院應當受理并依法予以解除;女方還可以重婚為由向人民法院提起訴訟,要求追究男方刑事責任。

96.結婚登記后,女方發現男方并未與前妻辦理離婚手續,女方可以要求與男方辦理離婚手續嗎?

女方不能到婚姻登記機關或人民法院辦理離婚手續,只能向人民法院申請宣告婚姻無效。

離婚是有婚姻關系的男女雙方通過婚姻登記機關或人民法院依法解除婚姻關系的一種法定形式離婚的前提是存在合法的婚姻關系。本案中女方在不知情的情況下與有配偶的男方辦理了結婚登記,該關系不是合法的婚姻關系,屬于無效婚姻,因此不能通過離婚的途徑來解決,女方應當向人民法院申請宣告該婚姻無效;女方還可以重婚為由向人民法院提起訴訟要求追究男方刑事責任。

97.某男與某女結婚后,女方突然失蹤,經查證女方身份證件系偽造,該男士應如何解除兩人的婚姻關系?

該當事人應依法向人民法院提起離婚訴訟。

某男與某女在婚姻登記機關依法辦理結婚登記,婚后女方便不知去向。該男士依法向人民法院提起離婚訴訟,法院調查發現,女方結婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明均屬偽造,法院因被告身份不明確要求該男士撤訴。現該男士要求婚姻登記機關撤銷婚姻登記,婚姻登記機關能否撤銷?

經商最高人民法院,最高人民法院函復民政部(法研[2002]81號)指出“當事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院申請宣告死亡的,其婚姻關系按一方當事人死亡處理。”

98.當事人在婚姻登記機關辦理離婚登記應當符合哪些條件?

當事人在婚姻登記機關辦理離婚登記應當符合以下條件:

(1)男女雙方必須是自愿離婚。婚姻法第三十一條規定,“男女雙方自愿離婚的準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。”《婚姻登記條例》第十三條規定,婚姻登記機關“對當事人確屬自愿離婚”的才能發給離婚證。雙方是否自愿,是婚姻登記機關能否受理其離婚申請的關鍵因素,婚姻登記員在辦理離婚登記時一定要認真詢問當事人是否自愿離婚。

(2)男女雙方必須共同到婚姻登記機關辦理離婚登記。要求當事人共同到場的目的是讓雙方在婚姻登記機關表達自愿離婚的意愿,這里的“共同”包含以下幾方面含義:要求辦理離婚登記的男女雙方必須共同到婚姻登記機關提出離婚申請,共同向婚姻登記機關表明白愿離婚的意愿,共同簽署離婚協議并共同領取離婚證。如果夫妻雙方只有一方能到場,即使持有經公證的另一方自愿離婚,并對子女撫養財產問題達成一致處理意見的聲明書,和共同簽署的離婚協議書,婚姻登記機關也不能受理,這一點婚姻登記機關必須嚴格把握,以避免引起不必要的行政敗訴案。根據我國法律規定,人民法院在審理離婚案件時既受理委托代理,也可以做出缺席判決,如果當事人確因某種原因不能到婚姻登記機關辦理離婚登記,可以通過訴訟程序離婚。

(3)男女雙方必須到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。《婚姻登記條例》第十條規定“內地居民自愿離婚的,男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。中國公民同外國人在中國內地自愿離婚的,內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地自愿離婚的,男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。”因此,只有當事人一方常住戶口所在地的婚姻登記機關對當事人的離婚登記具有管轄權。

(4)男女雙方共同簽署離婚協議書。男女雙方共同簽署離婚協議書也是當事人自愿離婚的一種表現形式。《婚姻登記條例》第十一條規定,辦理離婚登記的當事人應當出具“雙方當事人共同簽署的離婚協議書”,“離婚協議書應當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示,以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見”。

(5)男女雙方辦理過結婚登記且該結婚登記是在中國內地辦理的。申請辦理離婚登記的雙方當事人應當具有合法的夫妻身份,對于那些未經登記即以夫妻名義同居生活的以及在中國內地以外的地方辦理結婚登記的由于其夫妻身份或者其結婚證的效力需要進行確認,而婚姻登記機關沒有對其進行確認的職能,因此,婚姻登記機關不能受理這部分人的離婚申請應當告知當事人到人民法院提起離婚訴訟。

(6)男女雙方必須具有民事行為能力。《婚姻登記條例》規定,辦理離婚登記的當事人“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的”,婚姻登記機關不予受理。由于無民事行為能力人、限制民事行為能力人不能辨認或不能完全辨認自己的行為,不能正常或真實表達自己的意愿,對這些人的離婚申請婚姻登記機關不能受理。但目前如何準確把握當事人有無民事行為能力,對婚姻登記機關還是一個難題。

(7)男女雙方應當持有本人的身份證、戶口簿和結婚證。要求當事人出具身份證是為了驗明當事人的身份出具戶口簿是為了核實婚姻登記機關是否有權受理該離婚登記即當事人是不是在戶口所在地的婚姻登記機關申請辦理,出具結婚證是為了證明當事人有合法的婚姻關系,當然,如果當事人結婚證丟失,婚姻登記機關可以按照《民政部關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號),接受當事人結婚登記檔案或當事人提供的結婚登記記錄證明,作為當事人有合法婚姻關系的證明材料。

99.在中國駐外使(領)館辦理結婚登記的當事人可以在國內婚姻登記機關辦理離婚登記嗎?

在中國駐外使(領)館辦理結婚登記的當事人可以在國內婚姻登記機關辦理離婚登記。

《婚姻登記條例》第十二條規定的婚姻登記機關不予受理離婚登記的情形之一為“其結婚登記不是在中國內地辦理的”。有婚姻登記機關詢問,如果當事人在中國駐外使(領)館辦理的結婚登記,可以回國內婚姻登記機關辦理離婚登記嗎?《婚姻登記條例》中的“其結婚登記不是在中國內地辦理的”是指排除其他國家以及中國香港、澳門、臺灣地區辦理的結婚登記,也就是說,如果當事人的結婚登記是在外國或中國港澳臺地區締結的由于涉及到結婚證效力的確認問題,當事人不能到婚姻登記機關辦理離婚登記,只能向人民法院提起離婚訴訟。中國駐外使(領)館是代表中國政府履行部分政府職能,在中國駐外使(領)館辦理的結婚登記應視為在中國內地辦理的結婚登記。因此,在中國駐外使(領)館辦理結婚登記的當事人可以在國內婚姻登記機關辦理離婚登記。

100.在國外的華僑可以委托第三人與國內的妻子在婚姻登記機關辦理離婚手續嗎?

在國外的華僑不能委托第三人與國內的妻子在婚姻登記機關辦理離婚登記,但可以通過人民法院提起離婚訴訟。

《婚姻登記條例》第十條明確規定,“內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地自愿離婚的男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記”,因此,婚姻登記機關不管在什么情況下辦理協議離婚都必須堅持男女雙方同時到場,不得由當事人委托第三人辦理。

改革開放初期,為方便華僑辦理離婚手續,相關部門曾經制定過一些變通措施,如1983年外交部、最高人民法院、民政部、司法部、國務院僑務辦公室《關于駐外使領館處理華僑婚姻問題的若干規定》規定,“如雙方因特殊情況不能回國時,當事人可辦理授權委托書,委托國內親友或律師為代理人代為辦理,并向國內原結婚婚姻登記機關或結婚登記地人民法院提交書面意見,由該婚姻登記機關辦理或人民法院審理。”1985年《最高人民法院對我國留學生夫妻雙方要求離婚如何辦理離婚手續的通知》([85]民他字第38號)指出“根據我國法律的有關規定,如果你們雙方對離婚及財產分割、子女撫養等問題沒有任何爭議可以回國向原結婚婚姻登記機關申請辦理離婚手續;如果對以上問題存在爭議,則需回國向原結婚登記地人民法院提起離婚訴訟。你們雙方因特殊情況不能回國,可辦理授權委托書,委托國內親友或律師作為代理人代為辦理,并向國內原結婚婚姻登記機關或結婚登記地人民法院提交書面意見,由該婚姻登記機關辦理或由人民法院進行審理。”這些規定和司法解釋是在當時特定的情況下作出的,與我國婚姻法和《婚姻登記條例》的規定不一致,現在已經不能適用。婚姻登記機關不管是辦理內地居民之間的離婚登記,還是辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑的離婚登記,都應當要求當事人雙方同時到場,不得適用代理制度。

101.內地居民、港澳臺居民、華僑及外國人辦理離婚登記應提供哪些證件和證明材料?

根據《婚姻登記條例》第十一條的規定,辦理離婚登記的內地居民應當提供的證件和證明材料為:(1)本人的戶口簿、身份證;(2)本人的結婚證;(3)雙方共同簽署的離婚協議書。

辦理離婚登記的香港居民、澳門居民、臺灣居民應當提供的證件和證明材料為:(1)本人的有效通行證、身份證;(2)本人的結婚證;(3)雙方共同簽署的離婚協議書。

辦理離婚登記的華僑應當提供的證件和證明材料為:(1)本人的有效護照;(2)本人的結婚證;(3)雙方共同簽署的離婚協議書。

辦理離婚登記的外國人應當提供的證件和證明材料為:(1)本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件;(2)本人的結婚證;(3)雙方共同簽署的離婚協議書。

102.婚姻登記機關如何判斷申請離婚登記的當事人是否具有民事行為能力?

《婚姻登記條例》第十二條明確規定,“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的”,婚姻登記機關不予受理。在工作實踐中,經常出現婚姻登記機關在辦理離婚登記時,雖然嚴格執行法定程序并盡到了應有的注意義務,但登記后當事人或利害關系人仍主張其中一方在辦理登記時無民事行為能力或限制民事行為能力,并因此提起行政訴訟。

對此問題,民政部己行文請示國務院法制辦、全國人大法工委,目前還沒有接到答復意見。我們認為,《中華人民共和國民法通則》第十三條規定,“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人”、“不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人”,但精神病人的精神健康狀況差別很大,有些精神病人外表特征明顯,婚姻登記員通過目測或簡單的交談就能判定;而有些精神病人健康狀況極不穩定,在不同時期的表現會有很大差異,如精神分裂癥(多基因隱性遺傳)患者,在非發作期間,即使醫院也檢查不出來,婚姻登記機關在辦理登記時不會發現當事人有任何異常。婚姻法第三十一條規定“男女雙方自愿離婚的,準予離婚”,《婚姻登記條例》第十三條明確規定,婚姻登記機關“對當事人確屬自愿離婚,并對子女撫養、財產、債務等問題達成一致處理意見的,應當當場予以登記,發給離婚證”。因此,民政部意見,如果辦理婚姻登記的當事人能夠自行完成辦理登記的所有程序(如填寫聲明書并宣讀、回答登記員的相關詢問、簽領婚姻證書),婚姻登記機關沒有發現當事人有任何異常即排除當事人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,認定當事人結婚、離婚意愿真實。如果登記后,當事人或利害關系人主張其中一方在辦理登記時無民事行為能力或限制民事行為能力,婚姻登記機關不應對此登記承擔責任;當事人或利害關系人要求婚姻登記機關撤銷離婚登記的婚姻登記機關不予支持;當事人或利害關系人因對離婚協議中財產分割、子女撫養或債務承擔等問題有異議的應當向人民法院提起民事訴訟。

103.婚姻登記機關可以為聾、啞、盲人辦理離婚登記嗎?

對于確屬自愿離婚并對子女撫養及財產處理達成一致意見的一方或雙方為聾、啞、盲人的當事人婚姻登記機關可以辦理離婚登記。

鑒于聾、啞、盲人生理方面的特殊性婚姻登記機關在辦理這類人員的離婚登記時應當與一般人員辦理離婚登記有所區別。

對于前來辦理離婚登記的聾啞人婚姻登記員應當與當事人進行筆談,筆談文字材料存入檔案。當事人不會寫字的,應當請兩名與當事人和婚姻登記員都能進行正常交流的證明人在場,證明人要將詢問情況寫成書面證明材料,證明材料要經聾、啞人和證明人同時簽名或按指紋,最后交婚姻登記員存檔;離婚協議書、《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄以及《離婚登記審查處理表》中領證一欄應由聾、啞人自行簽名或按指紋。

對于前來辦理離婚登記的盲人,婚姻登記機關應認真詢問,由當事人口述,婚姻登記員代當事人填寫離婚協議書、《申請離婚登記聲明書》。婚姻登記員代當事人填寫完畢,應當宣讀,當事人認為填寫內容無誤的,婚姻登記員引導當事人在離婚協議書、《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄及《離婚登記審查處理表》中領證一欄簽名或按指紋。

104.婚姻登記機關可以為服刑人員辦理離婚登記嗎?

如果服刑人員符合關于辦理離婚登記的各項條件并能親自到婚姻登記機關申請辦理離婚登記,婚姻登記機關可以辦理。

辦理服刑人員的離婚登記與辦理服刑人員的結婚登記不同,締結婚姻關系只能通過婚姻登記機關辦理,因此,2004年《民政部關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)對服刑人員辦理結婚登記的要求作了一些變通:第一,服刑人員戶口簿、身份證注銷的可由監獄管理部門出具有關的證明材料;第二,服刑人員可以到服刑監獄所在地的婚姻登記機關辦理登記。但解除婚姻關系除了通過婚姻登記機關辦理離婚登記外,當事人還可以通過訴訟程序解除婚姻關系,因此,婚姻登記機關不應對辦理離婚登記給予變通如果當事人不符合法定的離婚登記條件,應當告知當事人向人民法院提起離婚訴訟。

105.婚姻登記機關可以為領導或名人夫婦上門辦理離婚登記嗎?

婚姻登記機關不能為任何人上門辦理離婚登記。

我們接觸過這樣一個案例,某婚姻登記機關按領導指示,到一領導干部家里為領導夫婦辦理了離婚登記。事后,該領導妻子反悔,認為雙方沒有親自到婚姻登記機關辦理離婚登記,程序違法,且當時在家中她受到了男方的威脅無法表達自己的真實想法,婚姻登記機關上門辦理離婚登記本身就帶有脅迫之嫌,因此該女士帶著律師逐級上訪要求撤銷離婚登記。當然不管當事人離婚意愿是否真實、程序是否合法,婚姻登記機關已經無權撤銷該離婚登記,因此,我們只能建議當事人向人民法院提起行政訴訟,由人民法院裁決是否撤銷。

目前,一些領導干部或社會名人,夫妻關系破裂后,要求離婚,但又認為自己有別于普通群眾,到婚姻登記機關辦理離婚登記影響不好,便要求婚姻登記機關提供上門服務。對此,有的婚姻登記機關的領導也要求婚姻登記員上門為當事人辦理離婚登記,婚姻登記機關的領導這樣要求婚姻登記員是錯誤的。婚姻登記機關上門辦理離婚登記在程序上不符合婚姻法和《婚姻登記條例》的要求,而且在家中辦理離婚登記,婚姻登記機關可能無法預測到當事人當時所處的環境,是否存在另一方的脅迫,以及當事人是否能夠真實地表達自己的意愿。對于婚姻登記機關上門辦理的離婚登記,無論人民法院最終是否撤銷,婚姻登記機關在程序上都不符合法律規定,根據《婚姻登記條例》第十八條規定,婚姻登記機關及其婚姻登記員“為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的”,應當“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”。

如果當事人確因重病在床等原因無法親自到婚姻登記機關辦理離婚登記的,婚姻登記機關應告知當事人可以通過代理方式向人民法院提起離婚訴訟。

106.母親車禍后神志不清,女兒代母親與父親簽訂離婚協議書,婚姻登記機關能受理這樣的離婚登記嗎?

婚姻登記機關不能受理這樣的離婚登記。

該案中男方伺候車禍后神志不清的妻子多年女兒成家立業后認為父親這么多年付出的太多,希望父親能重新找個老伴,遂提出今后由自己照料母親并代母親與父親簽訂了離婚協議書,希望能在婚姻登記機關辦理離婚登記。盡管此案情況十分清楚,當事人之間的真情也十分感人但是婚姻登記機關不能辦理這樣的離婚登記。《婚姻登記條例》第十二條明確規定,辦理離婚登記的當事人“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的”,婚姻登記機關不予受理。本案中的母親神志不清,已經不是完全民事行為能力人,婚姻登記機關應當告知當事人可以在人民法院通過訴訟程序辦理離婚手續。

有人認為,對于這種情況十分清楚的離婚案件,婚姻登記機關應本著實事求是的原則,從方便當事人以及減少當事人成本的角度出發,為其辦理離婚登記。婚姻登記機關在工作中應如何正確處理依法行政與方便當事人這兩者之間的關系,我們認為,依法行政是婚姻登記工作的根本,方便當事人必須以依法行政為前提和基礎,如果法律的規定確實存在不方便當事人之處,則應當通過修改法律或調整政策來解決,隨著社會的進步和法制建設的不斷加強,婚姻登記員應當增強法律觀念學會用法律思維處理問題。

107.如果婚姻登記機關了解到前來辦理離婚登記的當事人有過精神病史,婚姻登記機關應如何處理?

如果婚姻登記機關了解到前來辦理離婚登記的當事人有過精神病史,婚姻登記機關應當告知當事人到人民法院辦理離婚手續;如果當事人堅持要在婚姻登記機關辦理離婚登記的婚姻登記機關應當要求當事人提供能夠證明其有民事行為能力的醫學鑒定。

目前,醫學上還沒有解決治愈精神病的難題,患者即使經治療已經“臨床痊愈”,但如果不堅持用藥或遇到剌激后仍很容易復發。為保障婚姻當事人的合法權益如果婚姻登記機關在辦理離婚登記過程中了解到當事人曾經有過精神病史,應當終止辦理程序,勸當事人到人民法院提起離婚訴訟;如果當事人堅持要在婚姻登記機關辦理離婚手續的,婚姻登記機關可以根據《婚姻登記條例》第十二條,即辦理離婚登記的當事人“屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的”婚姻登記機關不予受理這一規定,要求當事人提供能夠證明其現在有民事行為能力的醫學鑒定。

108.夫妻雙方為逃避債務“假離婚”,債權人要求婚姻登記機關撤銷“假離婚”的,婚姻登記機關應如何處理?

婚姻登記機關不能撤銷這樣的離婚登記。

不管當事人離婚是為了逃避債務還是為了分房,或是為了領取低保金,只要當事人符合離婚登記的條件并在婚姻登記機關表明確實是自愿離婚,離婚登記一經辦理即發生法律效力。對婚姻登記機關而言不存在“假離婚”婚姻登記機關不能因債權人的請求而撤銷該離婚登記。婚姻法第四十一條規定,“離婚時,原為夫妻共同生活所負的債務,應當共同償還。共同財產不足清償的,或財產歸各自所有的,由雙方協議清償;協議不成時,由人民法院判決。”因此,如果夫妻雙方是為了逃避債務而離婚債權人可以根據婚姻法的上述條款向當事人追償,追償不成的可以向人民法院提起訴訟,由人民法院根據具體情況進行調解或判決。

109.男女雙方在其子女三個月大時要求辦理離婚登記,婚姻登記機關可以辦理嗎?

如果男女雙方確屬自愿離婚并對子女撫養、財產處理達成協議的,婚姻登記機關可以辦理。

婚姻法第三十四條規定“女方在懷孕期間、分娩一年內或中止任振后六個月內,男方不得提出離婚。女方提出離婚的,或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的,不在此限。”因此,一般來說,女方在懷孕期間、分娩一年內或中止任振后六個月內,男方是不能主動提出離婚的,但如果女方要求離婚,男方也同意的,婚姻登記機關可以為其辦理離婚登記。

婚姻登記機關從維護婦女兒童權益的角度出發,對女方在懷孕期間、分娩一年內或中止妊娠后六個月內的離婚登記進行認真詢問并提醒女方應有的權利是非常必要的,但如果男女雙方確屬自愿并已對子女撫養、財產處理達成一致意見的,婚姻登記機關不應拒絕辦理離婚登記。

110.妻子伙同第三人冒充丈夫到婚姻登記機關辦理離婚登記,丈夫知情后要求婚姻登記機關撤銷該登記,婚姻登記機關應如何處理?

婚姻登記機關不能撤銷該離婚登記。

根據婚姻法和《婚姻登記條例》規定,婚姻登記機關除可以撤銷當事人被脅迫辦理的結婚登記外其他任何情況下都不得撤銷結婚登記或離婚登記。如果當事人認為婚姻登記機關在辦理該離婚登記過程中確實存在審查不嚴或程序違法等問題可以依法向人民法院提起行政訴訟;如果當事人認為應當追究其妻子以及冒充其本人的第三人的責任則應向人民法院提起民事訴訟。

111.申請離婚登記的當事人是在一方未達法定婚齡的情況下騙取的結婚證,現在,未達法定婚齡的一方已經達到了法定婚齡,婚姻登記機關應如何處理當事人的離婚申請?

婚姻當事人結婚時未達法定婚齡、申請離婚時已經達到法定婚齡的,婚姻登記機關可以受理其離婚申請。

2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規定,“當事人依據婚姻法第十條規定向人民法院申請宣告婚姻無效的,申請時法定的無效婚姻情形已經消失的,人民法院不予支持”因此如果當事人未達法定婚齡騙取了結婚證,申請離婚登記時已經達到法定婚齡的,該婚姻關系已經不屬于無效婚姻,當事人不能再向人民法院申請宣告婚姻無效。如果雙方當事人自愿解除該婚姻關系并已對子女撫養、財產處理達成一致意見的,可以在婚姻登記機關辦理協議離婚,但當事人應當對結婚登記情況做出書面說明,該書面說明由婚姻登記機關存檔;如果雙方當事人就離婚問題或子女撫養、財產處理存在爭議,可以向人民法院提起離婚訴訟。

112.申請離婚登記的當事人結婚證丟失的,婚姻登記機關應如何辦理離婚登記?

如果申請辦理離婚登記的當事人有一本結婚證丟失的,婚姻登記機關可以根據另一本結婚證辦理離婚登記;如果申請辦理離婚登記的當事人兩本結婚證都丟失的婚姻登記機關可根據結婚登記檔案或當事人提供的結婚登記記錄證明等證明材料辦理離婚登記;如果當事人兩本結婚證均遺失且又無檔可查的婚姻登記機關可以根據當事人戶口簿上夫妻關系的記載,單位、村(居)民委員會或者近親屬出具的寫明申請人婚姻狀況的證明等證明材料為當事人辦理離婚登記。

《婚姻登記條例》要求辦理離婚登記的當事人應當出具結婚證。

如果當事人結婚證丟失,由于婚姻登記檔案或有關證明已經能夠證明當事人雙方是夫妻關系,且雙方如果沒有夫妻關系,當事人也無需辦理離婚登記,因此,《民政部關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)對當事人結婚證丟失或損毀的,沒有要求當事人先補領結婚證,然后再憑補領的結婚證辦理離婚登記。但如果當事人雙方要求先補領結婚證,然后再辦理離婚登記的,婚姻登記機關應當給予補發結婚證。

113.婚姻登記機關在辦理離婚登記時應當收回當事人的結婚證嗎?

婚姻登記機關在辦理離婚登記時不應當將當事人的結婚證收回存檔。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十二條規定,頒發離婚證,應當在當事人雙方均在場時按照下列步驟進行:……(四)在當事人的結婚證上加蓋條型印章,其中注明“雙方離婚,證件失效。xx婚姻登記處”。注銷后的結婚證退還當事人。……

《婚姻登記檔案管理辦法》第七條規定,辦理離婚登記形成的下列材料應當歸檔:……(三)當事人結婚證復印件:……

因此,對于辦理離婚登記的當事人,婚姻登記機關應當留存當事人結婚證的復印件,在辦完離婚登記手續后在當事人結婚證上加蓋條型注銷印章,并將注銷后的結婚證退還當事人。

114.婚姻登記機關能為自愿離婚但未簽署離婚協議書的當事人辦理離婚登記嗎?

婚姻登記機關不能為自愿離婚但未簽署離婚協議書的當事人辦理離婚登記。

婚姻法第三十一條規定,“男女雙方自愿離婚的,準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時,發給離婚證。”《婚姻登記條例》第十一條也規定,辦理離婚登記的內地居民應當出具“雙方當事人共同簽署的離婚協議書”。因此對于未簽署離婚協議書的當事人,即使雙方確屬自愿離婚,婚姻登記機關也不能辦理離婚登記。

離婚不僅僅是夫妻兩人身份關系的解除它還涉及到子女撫養、財產分割以及共同債務的償還等問題。離婚僅有雙方的自愿是不夠的,還需要雙方對離婚后子女的撫養、婚姻存續期間的共同財產及債務處理進行協商達成一致意見,自愿離婚的夫妻雙方應將達成的一致意見落實到文字上,形成書面材料,也就是離婚協議書。當事人在申請離婚登記時應當將離婚協議書提交給婚姻登記員并在婚姻登記員面前共同簽署該離婚協議書。如果當事人僅口頭表明自愿離婚并已私下達成了協議,婚姻登記機關不能受理。

115.離婚后當事人對離婚協議書內容反悔,要求在婚姻登記機關更改的,婚姻登記機關應如何處理?

離婚后,當事人對離婚協議書內容反悔的,不能在婚姻登記機關更改,婚姻登記機關應當告知當事人可以重新簽訂離婚協議書,必要時可以到公證機關對新簽訂的離婚協議書進行公證或向法院申請變更離婚協議。

婚姻登記機關要求辦理離婚登記的當事人出具離婚協議書的目的,是為了證明在辦理離婚登記時當事人確屬自愿離婚并已對子女撫養、財產分割做出了適當處理因此當事人辦理離婚登記時存放在婚姻登記機關的離婚協議書在事后是不能撤換的。

雙方當事人協商變更離婚協議內容的,可以自行重新簽訂離婚協議書,并自覺履行協議,如有必要,當事人也可以到公證機關對離婚協議書進行公證。

如果雙方訂立財產分割協議時存在欺詐、脅迫等情形的,可以向人民法院申請變更或者撤銷財產分割協議。根據2003年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第九條規定:“男女雙方協議離婚后一年內就財產分割問題反悔,請求變更或者撤銷財產分割協議的,人民法院應當受理。人民法院審理后,未發現訂立財產分割協議時存在欺詐、脅迫等情形的,應當依法駁回當事人的訴訟請求。”

116.某婚姻登記員與朋友閑聊時將一名人離婚事說出,引發了媒體的炒作,婚姻登記員應承擔什么責任?

如果消息確實是由婚姻登記員透露的,該婚姻登記員已經侵犯了當事人的隱私權,當事人可以依法提起侵權訴訟,要求追究相關人員的責任。

婚姻問題是當事人的個人隱私,婚姻登記機關及其工作人員在未經當事人允許的情況下不得對外透露任何登記信息,這應當是婚姻登記機關工作制度中的一項基本要求,也是婚姻登記員崗前培訓必須強調的紀律。對外透露當事人的婚姻登記信息,一方面會給當事人的日常生活造成影響,另一方面也讓社會公眾對自已婚姻狀況方面的隱私是否能得到有效保護產生擔憂。2006年頒布的《婚姻登記檔案管理辦法》對婚姻登記檔案的利用提出了明確的要求,對有權查閱婚姻登記檔案的單位、組織及個人也作出了嚴格的規定,要求利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開婚姻登記檔案的內容,不得損害婚姻登記當事人的合法權益,這些規定都是為了有效保護當事人的婚姻登記信息。對于確實透露婚姻登記信息的婚姻登記員,如果當事人依法提起侵權訴訟,侵權者需要承擔的民事責任主要有停止侵權、消除影響、賠禮道歉等,如果被侵權者發生了像精神壓力大住院就醫等情況,支出了醫療等費用的,侵權者還需要進行經濟賠償。另外,對于透露當事人婚姻登記信息的婚姻登記員,婚姻登記機關還應視其情節嚴重程度,給予相應的行政處分。

117.男女雙方離婚后自愿恢復夫妻關系但未辦理復婚登記,男方因交通事故死亡后,女方能否繼承男方的遺產?

婚姻法第三十五條規定,離婚后,男女雙方自愿恢復夫妻關系的,必須到婚姻登記機關進行復婚登記。如果雙方未辦理復婚登記而共同生活的,只是同居關系,夫妻關系不能自行恢復,雙方不具有夫妻間的權利和義務。所以,男方因交通事故死亡的,女方無權繼承其遺產。

118.當事人結婚證丟失后可以到哪個婚姻登記機關申請補領?

根據《婚姻登記條例》第十七條的規定,“結婚證、離婚證遺失或者損毀的,當事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。婚姻登記機關對當事人的婚姻登記檔案進行查證,確認屬實的,應當為當事人補發結婚證、離婚證。”因此,當事人結婚證丟失后可以到原辦理婚姻登記的婚姻登記機關或一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。

119.補發婚姻登記證的證件字號應如何設置?

補發結婚證、離婚證的證件字號應和結婚登記、離婚登記的證件字號相區分,可以在補發的婚姻登記證字號中加“補”字。

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第九條的規定,“婚姻登記性質分為結婚登記類、撤銷婚姻類離婚登記類和補發婚姻登記證類”四大類,補發婚姻登記證與結婚登記、離婚登記檔案不能混同,其證件字號也應與結婚登記、離婚登記有所區別,雖然2003年民政部《婚姻登記工作暫行規范》對此沒有作出明確規定,但2005年《民政部辦公廳關于規范補領婚姻證件字號的復函》(民辦函[2005]70號)規定,“補領婚姻登記證與婚姻登記的性質不同,他們的統計和歸檔屬于不同類別編號亦應有所區別。補領婚姻登記證類可以在字號中增加‘補’字。”

120.補發婚姻登記證應當要求男女雙方同時到場嗎?

補發婚姻登記證不需要男女雙方同時到場。

補發婚姻登記證與辦理結婚登記或離婚登記不同,辦理結婚登記或離婚登記時雙方當事人必須共同到場,在婚姻登記員面前做出自愿結婚或自愿離婚的意思表示;補發婚姻登記證是結婚或離婚的法律事實已經客觀存在,只是因為證明該關系的法律證書丟失或損毀,婚姻登記機關根據當事人的申請重新補發。因此,《婚姻登記條例》關于結婚登記、離婚登記的條款中明確提出“男女雙方應當共同”到婚姻登記機關辦理,但對補發婚姻登記證,則要求“當事人”向婚姻登記機關申請補領,因此,婚姻登記機關補發婚姻登記證不需要男女雙方同時到場。

121.當事人可以委托他人到婚姻登記機關補領婚姻登記證嗎?

當事人可以委托他人到婚姻登記機關補領婚姻登記證。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十七條規定,“當事人因故不能到原辦理婚姻登記的機關申請補領婚姻登記證的,可以委托他人辦理。委托辦理應當提交經公證機關公證的當事人的身份證件復印件和委托書。委托書應當寫明當事人辦理婚姻登記的時間及承辦機關、目前的婚姻狀況、委托事由、受委托人的姓名和身份證件號碼。受委托人應當同時提交本人的身份證件。”

《婚姻登記檔案管理辦法》第八條規定,婚姻登記機關補發婚姻登記證應當歸檔的材料包括“當事人委托辦理時提交的經公證機關公證的當事人身份證件復印件和委托書,受委托人本人的身份證件復印件”。

122.當事人一方到場可以補領兩本結婚證嗎?

前來補領的當事人持有另一方當事人的委托書,婚姻登記機關可以補發兩本結婚證。當事人只持有自己的身份證、戶口簿前來補領結婚證,婚姻登記機關在查證了當事人的婚姻登記檔案后,確認屬實的,應給當事人補發持證人為其本人的結婚證。如果當事人想補領兩本結婚證,應當持有另一方當事人的委托書,該委托書應當經過公證機關公證。

123.當事人未達法定婚齡騙取結婚登記,申請補領結婚證時已達法定婚齡的,婚姻登記機關是否可以補發結婚證?

婚姻登記機關可以補發結婚證,補發的結婚證登記日期應為當事人達到法定婚齡之日。另外當事人應對騙取結婚登記情況作出書面說明。

2001年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規定,“當事人依據婚姻法第十條規定向人民法院申請宣告婚姻無效的申請時法定的無效婚姻情形已經消失的,人民法院不予支持”,因此,如果當事人結婚登記時未達法定婚齡,但申請補領時已經達到法定婚齡的,該婚姻關系已經不是無效婚姻。當事人騙取結婚登記的做法是錯誤的,婚姻登記機關應當對當事人進行批評教育。當事人要求補領結婚證的,婚姻登記機關應當要求當事人先對騙取結婚登記的情況作出書面說明,再為其補發結婚證。該書面說明材料應當與申請補領結婚證的其他材料一并存檔。另外婚姻登記機關補發的結婚證中的“登記日期”不能填寫騙取結婚登記時的登記日期而應填寫當事人達到法定婚齡之日。《民政部關于貫徹執行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》(民函[2004]76號)規定,“當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡,申請補領時已達定婚齡的,當事人應對結婚登記情況作出書面說明;婚姻登記機關補發的結婚證登記日期應為當事人達到法定婚齡之日”。

124.已經離婚的當事人可以要求補領以前的結婚證嗎?

已經離婚的當事人不能再補領以前的結婚證。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十七條規定,申請補領婚姻登記證的條件是“當事人依法登記結婚或者離婚,現今仍然維持該狀況”。因此當事人申請補領結婚證或離婚證應當是在該婚姻關系存續或者解除的事實仍然存在時提出。也就是說,當事人離婚或者喪偶的,其原來的婚姻關系已經不存在,因此不能再補領結婚證。

當事人需要取得其婚史證明材料的,可以向婚姻登記機關申請出具結婚登記記錄證明。民政部《婚姻登記工作暫行規范》第六十條規定,“當事人辦理過結婚或者離婚登記,申請補領時的婚姻狀況因離婚、喪偶或者復婚發生改變的,不予補發婚姻登記證,可由婚姻登記機關出具婚姻登記記錄證明。”同時,《婚姻登記工作暫行規范》第五十二條也規定,婚姻登記機關對辦理離婚登記的當事人提交的結婚證應當加蓋條型注銷章,注明“雙方離婚,證件失效。xx婚姻登記處”,以表明該結婚證已經失效。因此,已經離婚的當事人不能補領結婚證。

125.已經再婚的當事人可以要求補領以前的離婚證嗎?

已經再婚的當事人可以要求補領以前的離婚證。

民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十七條規定,申請補領婚姻登記證的條件是“當事人依法登記結婚或者離婚,現今仍然維持該狀況”。當事人離婚后,不管當事人是否已經再婚,只要不是復婚,其與原配偶離婚的事實是一直延續下來的,即現今仍維持與原配偶的離婚事實,因此,當事人可以申請補領以前的離婚證,這也與《婚姻登記條例》規定的再婚當事人無須提交原離婚證精神相一致。

126.當事人補領婚姻登記證時,其婚姻登記檔案證明應當由當事人自行提供,還是由婚姻登記機關查證?

婚姻登記機關存有當事人婚姻登記檔案的,應當由婚姻登記機關直接查證;當事人原婚姻登記不是在該婚姻登記機關辦理的或者當事人的婚姻登記檔案已經移交的,則應當由當事人向申請補領婚姻登記證的婚姻登記機關提供其婚姻登記檔案證明材料。

《婚姻登記條例》第十七條規定,“婚姻登記機關對當事人的婚姻登記檔案進行查證,確認屬實的,應當為當事人補發結婚證、離婚證”。《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條明確規定,“婚姻當事人持有合法身份證件,可以查閱本人的婚姻登記檔案;婚姻當事人因故不能親自前往查閱的可以辦理授權委托書委托他人代為辦理,委托書應當經公證機關公證”。因此,當事人補領婚姻登記證時,其婚姻登記檔案證明應當由當事人自行提供還是由婚姻登記機關查證,主要是看當事人的婚姻登記檔案是否存放在當事人申請補領婚姻登記證的婚姻登記機關,如果該婚姻登記機關存有當事人的婚姻登記檔案,應當由婚姻登記機關直接查證;如果該婚姻登記機關沒有當事人的婚姻登記檔案則由當事人自行到其婚姻登記檔案保管部門取得婚姻登記檔案證明材料,并向婚姻登記機關提供。

127.對于婚姻登記檔案被遺失的當事人,婚姻登記機關應如何補發婚姻登記證?

當事人的婚姻登記檔案被遺失的,婚姻登記機關可以根據當事人提交的能夠證明其婚姻狀況的證明為其補發婚姻登記證。

我國婚姻登記檔案的保管制度和規范化建設起步較晚,客觀上存在當事人的婚姻登記檔案被遺失或損毀的情況。因此,由于政府原因導致當事人婚姻登記檔案遺失的,不應成為當事人補領婚姻登記證的法律障礙。民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十七條規定,“婚姻登記檔案遺失的,當事人應當提交能夠證明其婚姻狀況的證明。戶口本上夫妻關系的記載,單位、村(居)民委員會或者近親屬出具的寫明申請人婚姻狀況的證明可以作為申請人婚姻狀況證明使用。”

128.退役軍人因出國等原因要求以現有身份更換結婚證的,婚姻登記機關是否可以更換?

當事人辦理結婚登記時是軍人身份提供的身份證件為軍官證,結婚證照片為現役著裝照片;當事人轉業或退休后,因出國等原因,要求以現有身份更換結婚證的,婚姻登記機關可以為其更換。

軍人退役后,身份發生了改變,其原有的《軍官證》、《士兵證》、《文職干部證》已經失效,同時當事人也不能再著軍裝,因此,婚姻登記機關應當按照當事人現有身份為其更換結婚證,并收回原結婚證。

129.當事人申請變更結婚證上的姓名,婚姻登記機關應如何處理?

當事人如果因為姓名變更,向婚姻登記機關申請變更結婚證上的姓名,婚姻登記機關應當要求當事人提供公安部門出具的當事人變更姓名的證明材料。當事人的戶口簿上以曾用名的方式反映姓名變更的,婚姻登記機關可以采信。婚姻登記機關為當事人變更結婚證上的姓名,按照補發結婚證的程序,重新發給當事人結婚證,同時應當收回當事人原結婚證。

130.出國人員在中國駐外使(領)館辦理的結婚登記,回國后可以到國內婚姻登記機關申請補領結婚證嗎?

出國人員在中國駐外使(領)館辦理的結婚登記,回國后可以在國內婚姻登記機關申請補領結婚證,但應當提供在中國駐外使(領)館辦理結婚登記的檔案證明材料。

《婚姻登記條例》第十七條規定,“結婚證、離婚證遺失或者損毀的,當事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。”出國人員回國后可以在一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領結婚證,但當事人應通過國外的親朋好友或自己直接與駐外使(領)館聯系,取得其在中國駐外使(領)館辦理結婚登記的檔案證明材料,婚姻登記機關根據檔案證明材料應當給當事人補發結婚證。

131.當事人結婚后定居國外,現回國申請補領結婚證,婚姻登記機關能受理嗎?

當事人結婚后定居國外、現回國申請補領結婚證的,婚姻登記機關可以受理。當事人應當到具有辦理其現今身份婚姻登記職能的婚姻登記機關申請補領。

《婚姻登記條例》規定,當事人可以向原辦理婚姻登記的婚姻登記機關申請補領,但是,由于當事人定居國外,其身份已由中國內地居民變為華僑或外國人,其補領的結婚證上反映其身份的“身份證件號”或“國籍”與國內居民有所不同,如果仍由原來辦理結婚登記的縣級民政部門或者鄉鎮人民政府補發,當事人在使用該結婚證時,容易引起外國駐華使(領)館以及其他部門的質疑。因此,對于結婚后定居國外或港澳臺地區、現申請補領結婚證的當事人,婚姻登記機關應當告知當事人持婚姻登記檔案證明材料到具有辦理其目前身份婚姻登記職能的婚姻登記機關申請補領。

132.當事人解放前按當地風俗習慣結婚,現到婚姻登記機關要求補領結婚證的,婚姻登記機關應如何處理?

當事人解放前按當地風俗習慣結婚的婚姻登記機關既不能為其補發結婚證,也不能為其補辦結婚登記。婚姻登記機關應當告知當事人向公證機關申請辦理夫妻關系證明。

第一部婚姻法實施以前,我國實行的是儀式婚,當事人按當地風俗習慣結婚是受法律保護的。對于法律已經認可的婚姻關系,婚姻登記機關不應再為其補辦結婚登記,而補領結婚證的前提是當事人曾經領取了結婚證,但結婚證丟失或損毀的,因此,婚姻登記機關也不應為當事人補發結婚證。根據1983年《司法部關于解釋和公證婚姻狀況問題的通知》([83]司發公字第257號)的規定,“對于第一部婚姻法公布施行前(即1950年5月1日以前),按當時當地風俗習慣結婚,且為群眾公認的,經調查核實后,給予辦理夫妻關系證明。”公證機關為婚姻登記制度實行以前按當地風俗習慣結婚的當事人出具的夫妻關系證明,為各國所接受。

133.新中國成立初期當事人在人民法院辦理的結婚公證是否有效?

新中國成立初期當事人在人民法院辦理的結婚公證是有效的。

1997年民政部社會事務司在對司法部公證司[97]司公民便字8號函的答復中指出,“在我國第一部婚姻法頒布后,尚未建立健全婚姻登記機關的地區,當事人在人民法院辦理的結婚公證或人民政府辦理的結婚登記,均視為有效。”

134.當事人離婚后,因被注銷的原結婚證丟失,應如何開具結婚登記記錄證明?

當事人離婚后,因被注銷的原結婚證丟失,要求取得其婚史證明的,可以到原辦理結婚登記的婚姻登記機關辦理結婚登記記錄證明。

當事人申請出具結婚登記記錄證明,應當提交本人的身份證和戶口簿。當事人的結婚登記檔案在婚姻登記機關保管的,婚姻登記機關應當依據婚姻登記檔案記載內容為當事人出具結婚登記記錄證明,并加蓋婚姻登記專用章;申請時,檔案已經移交檔案保管部門的,婚姻登記機關應當告知當事人先到檔案保管部門查檔,然后持檔案證明到婚姻登記機關出具結婚登記記錄證明。

當事人因故不能親自到婚姻登記機關申請出具結婚登記記錄證明的,可以委托他人辦理。委托辦理應當提交經公證機關公證的當事人的身份證件復印件和委托書。委托書應當寫明當事人辦理結婚登記的時間及承辦機關、目前的婚姻狀況、委托事由、受委托人的姓名和身份證件號碼。受委托人應當同時提交本人的身份證件。

當事人死亡后,其近親屬因遺產繼承等原因,申請出具當事人的婚姻登記記錄證明的應提交當事人的死亡證明、申請人的身份證件以及與當事人有近親屬關系的證明材料。

135.當事人的婚姻登記檔案查找不到的,婚姻登記機關可以為其出具婚姻登記記錄證明嗎?

當事人的婚姻登記檔案已經查找不到的婚姻登記機關不能為其出具婚姻登記記錄證明。

婚姻登記記錄證明是當事人曾經依法締結或解除婚姻關系的證明,而能夠證明當事人曾經依法締結或解除婚姻關系的是當事人辦理結婚或離婚登記的檔案材料,如果當事人的婚姻登記檔案查找不到,則缺少當事人曾經依法締結或解除婚姻關系的證據,因此,婚姻登記機關不能為當事人出具婚姻登記記錄證明。

136.婚姻登記機關能為戶口在本轄區內的當事人出具未婚證明嗎?

婚姻登記機關不能為戶口在本轄區內的當事人出具未婚證明。

根據法律規定,在我國,結婚可以在男女任何一方的常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。在目前婚姻登記信息尚未全國聯網的情況下,即使當事人本人戶口所在地婚姻登記機關沒有其結婚登記的信息,但并不能證明當事人未在其他婚姻登記機關登記結婚,因此,婚姻登記機關不能為當事人出具未婚證明,否則,婚姻登記機關可能要承擔因出具的未婚證明不真實而引起的法律責任。從目前相關法律法規以及部門規章、文件的規定來看,婚姻登記機關可以根據婚姻登記檔案為當事人出具“婚姻登記記錄證明”,但并沒有賦予婚姻登記機關出具未婚證明的職責,因此,婚姻登記機關不得為任何當事人出具未婚證明。

為解決有些當事人在辦理房產交易、貸款、出國結婚等活動中所需婚姻狀況證明的問題,2004年《民政部辦公廳關于出具無婚姻登記記錄證明的答復》(民辦函[2004]32號)規定,民政部門可以根據所掌握的婚姻登記檔案為當事人出具在本轄區域內“無婚姻登記記錄證明”,并須備注不包括在本轄區域外的其他地方的婚姻登記。

137.無婚姻登記記錄證明為何要強調“在本行政區域內”無婚姻登記記錄?

由于目前婚姻登記信息尚未全國聯網,準備結婚的男女雙方可以在任何一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記,因此,為保證婚姻登記機關出具的證明準確、有效,避免引起不必要的法律糾紛,在借鑒有關國家做法的基礎上,《民政部辦公廳關于出具無婚姻登記記錄證明的答復》(民辦函[2004]32號)規定,無婚姻登記記錄證明“須備注不包括在本轄區域外的其他地方的婚姻登記”。

另外,有些省市婚姻登記信息聯網起步較早,如果婚姻登記機關是在查詢本省或本市所有婚姻登記信息基礎上出具的無婚姻登記記錄證明,該無婚姻登記記錄證明可以注明在本省或本市范圍內沒有婚姻登記記錄。

138.婚姻登記機關能為戶口簿顯示已婚的當事人出具無婚姻登記記錄證明嗎?

對于戶口簿顯示已婚的當事人申請出具無婚姻登記記錄證明的,婚姻登記機關應問明情況,如果當事人堅持是戶口簿婚姻狀況填寫錯誤的,婚姻登記機關應當要求當事人先到公安戶籍管理部門更改有關記錄;如果當事人承認在其他地方已經辦理過結婚登記的,婚姻登記機關不得為當事人出具無婚姻登記記錄證明。

139.婚姻登記機關能為未婚生育的當事人出具無婚姻登記記錄證明嗎?

如果當事人的戶口簿婚姻狀況一欄空白或顯示未婚,婚姻登記機關在查閱相關檔案的基礎上,可以為未婚生育的當事人出具無婚姻登記記錄證明。未婚生育并不能改變當事人未婚這一事實,未婚生育的當事人確實需要無婚姻登記記錄證明的,婚姻登記機關應當予以出具。

140.婚姻登記機關對有污損或填寫錯誤的婚姻登記證應如何處理?

對于有污損或填寫錯誤的婚姻登記證,婚姻登記機關應當用鋼筆注明“此證報廢”,并將報廢證件的證件印制號登記備案。報廢證件集中存放,定期逐級上交,最后由省級民政部門登記備案后統一銷毀。各婚姻登記機關不得自行銷毀有污損或填寫錯誤的婚姻登記證,婚姻登記機關從上級民政部門領取的婚姻登記證件數應當與婚姻登記機關發放給當事人的證件數以及上交報廢的證件數一致。

141.辦理結婚登記應當歸檔的材料包括哪些?

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第五條的規定,辦理結婚登記(含復婚、補辦結婚登記)形成的下列材料應當歸檔:

(一)《結婚登記審查處理表》;

(二)《申請結婚登記聲明書》或者《申請補辦結婚登記聲明書》;

(三)香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、出國人員、華僑以及外國人提交的《婚姻登記條例》第五條規定的各種證明材料(含翻譯材料);

(四)當事人身份證件(從《婚姻登記條例》第五條規定)復印件;

(五)其他有關材料。

以上(五)中的“其他有關材料”包括有特殊情況的當事人提供的補充材料,如為聾啞人辦理結婚登記時證明人詢問后寫成的書面說明等材料。

142.離婚協議書是離婚登記必須歸檔的材料嗎?

離婚協議書是離婚登記必須歸檔的材料。

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第七條的規定,辦理離婚登記形成的下列材料應當歸檔:

(一)《離婚登記審查處理表》;

(二)《申請離婚登記聲明書》;

(三)當事人結婚證復印件;

(四)當事人離婚協議書;

(五)當事人身份證件復印件;

(六)其他有關材料。

婚姻登記機關應當按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定將當事人的離婚協議書歸檔。

143.辦理撤銷婚姻應當歸檔的材料包括哪些?

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第六條的規定,辦理撤銷婚姻形成的下列材料應當歸檔:

(一)婚姻登記機關關于撤銷婚姻的決定;

(二)《撤銷婚姻申請書》;

(三)當事人的結婚證原件;

(四)公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明,或人民法院做出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書;

(五)當事人身份證件復印件;

(六)其他有關材料。

《婚姻登記條例》第九條規定,“因脅迫結婚的,受脅迫的當事人依據婚姻法第十一條的規定向婚姻登記機關請求撤銷其婚姻的,應當出具證明材料:(一)本人的身份證、結婚證;(二)能夠證明受脅迫結婚的證明材料”。《婚姻登記檔案管理辦法》以規章的形式第一次明確了“能夠證明受脅迫結婚的證明材料”為公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明或人民法院做出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書。

144.補發結婚證的檔案是否應當與結婚登記檔案一起歸為結婚登記類檔案?

補發結婚證的檔案與結婚登記檔案是相并列的一類檔案。

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第9條的規定,“婚姻登記檔案按照年度婚姻登記性質分類。婚姻登記性質分為結婚登記類、撤銷婚姻類、離婚登記類和補發婚姻登記證類四類”。因此,補發結婚證的檔案應當屬于“補發婚姻登記證類”檔案,“補發婚姻登記證類”檔案與“結婚登記類”檔案是相并列的一類婚姻檔案,婚姻登記機關不能將補發結婚證的檔案歸為結婚登記類檔案。

145.當事人應如何查詢自己的婚姻登記檔案?

《婚姻登記檔案管理辦法》對婚姻登記檔案的利用作出了嚴格的規定。婚姻當事人持有合法身份證件可以查閱本人的婚姻登記檔案;因故不能親自前往查閱的,可以辦理授權委托書,委托他人代為辦理,委托書應當經公證機關公證。公民查詢婚姻登記檔案一般應到原婚姻登記機關查詢。如果婚姻登記檔案已經移交到地方國家檔案館,婚姻登記機關應當告知當事人,由當事人到檔案館查詢。

146.婚姻登記機關可以因當事人的申請而將其子女的結婚登記檔案復印件寄給當事人嗎?

婚姻登記機關不可以因當事人的申請而將其子女的結婚登記檔案復印件寄給當事人。

年邁的父母想核實女兒是否確實在外地的某縣辦理了結婚登記,寫信要求上級民政部門予以協助,將其女兒的結婚登記檔案復印件寄給他們核實。《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條規定了婚姻登記檔案的利用規則,且明確規定“婚姻登記檔案不得外借,僅限于當場查閱”因此任何單位、組織和個人要想利用婚姻登記檔案,必須親自到婚姻登記機關查閱。如果本案中當事人的子女同意其父母查閱結婚登記檔案的,可以辦理授權委托書,委托其父母到婚姻登記機關查閱結婚登記檔案;如果父母因年邁不方便到外地查閱檔案的,可以再授權委托他人前往查閱。婚姻登記檔案涉及當事人的隱私,且《婚姻登記檔案管理辦法》已經對檔案的利用做出了明確規定,因此,任何婚姻登記機關或上級民政部門不得因當事人的申請通過信函方式寄送婚姻登記檔案復印件。

147.縣級(含)以上民政部門形成的婚姻登記檔案保管多長時間后向同級國家檔案館移交?

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第十四條的規定,縣級(含)以上民政部門形成的婚姻登記檔案,應當在本單位檔案部門保管一定時期后向同級國家檔案館移交,具體移交時間由雙方商定。

在《婚姻登記檔案管理辦法》起草過程中,就該問題也進行了多次討論。從目前各地的實際情況看,有些婚姻登記機關具備保管婚姻登記檔案的條件,婚姻登記機關為便于查閱檔案,愿意將婚姻登記檔案多保管一段時間,但有些婚姻登記機關受客觀條件限制,不能保證婚姻登記檔案的安全。因此,《婚姻登記檔案管理辦法》在此問題上采取了一個較為彈性的做法,即婚姻登記檔案在本單位保管多長時間由民政部門與同級國家檔案館雙方自行商定。

149.哪些單位、組織和個人有權到婚姻登記機關查閱婚姻登記檔案?

根據《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條的規定,以下單位、組織及個人有權到婚姻登記機關查閱婚姻登記檔案:

(1)婚姻當事人持有合法身份證件,可以查閱本人的婚姻登記檔案;婚姻當事人因故不能親自前往查閱的,可以辦理授權委托書,委托他人代為辦理,委托書應當經公證機關公證;

(2)人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當事人的婚姻關系,持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案;

(3)律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中,持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案;

(4)婚姻登記機關可以利用本機關移交的婚姻登記檔案;

(5)其他單位、組織和個人要求查閱婚姻登記檔案的,婚姻登記檔案保管部門在確認其利用目的合理的情況下經主管領導審核,可以利用。

以上單位、組織和個人在利用婚姻登記檔案時不得公開婚姻登記檔案的內容,不得損害婚姻登記當事人的合法權益。另外,以上單位、組織和個人在利用婚姻登記檔案時不得外借,僅限于當場查閱,要求復印婚姻登記檔案的,復印的婚姻登記檔案需加蓋婚姻登記檔案保管部門的印章方為有效。

150.婚姻登記檔案保管部門主管領導如何認定單位、組織或個人對婚姻登記檔案“利用目的合理”?

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條規定,“其他單位、組織和個人要求查閱婚姻登記檔案的,婚姻登記檔案保管部門在確認其利用目的合理的情況下,經主管領導審核,可以利用”。關于哪些情況可以認為是“利用目的合理”問題,我們認為,以下幾種情況可以認為是“利用目的合理”:為追究一方當事人的重婚行為,其合法配偶、子女、親屬或村民委員會、居民委員會在出具相關證明的情況下可以查閱該當事人與第三人的結婚登記檔案;當事人已經死亡,其子女或孫子女因為身份關系、財產關系等原因要求查閱婚姻登記檔案的,在出具相應身份證明的情況下,婚姻登記機關應當允許查閱;國家計生、審計等部門因工作需要要求查閱當事人婚姻登記檔案的,在出具單位介紹信和工作人員身份證件的情況下,婚姻登記機關應當允許查閱。

如果有人對自己的男朋友、女朋友不放心,向婚姻登記機關提出查詢對方有沒有過結婚記錄的,婚姻登記機關不予受理。

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殯葬管理政策知識問答

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1、殯葬和殯葬管理的概念是什么?

答:殯葬是為悼念死者并處理遺體而提供的一系列的服務。殯是指悼念死者的一系列儀式活動;葬是處理遺體的方式。祭(祀)也是我國傳統殯葬文化的重要組成部分。殯葬管理是指政府運用行政、法律、經濟手段,對民眾的殯葬活動進行指導、監督和規范的一項社會行政事務管理工作。

2、喪葬辦理程序是怎樣的?

答:第一步,取得死亡證明及注銷戶口:當親人去世后,死者家屬或單位必須取得死亡證明(正常死亡的,由醫療衛生機構出具醫學死亡證明;非正常死亡的,由區、縣以上公安、司法部門出具死亡證明),死者家屬持死亡證明書到駐地派出所注銷戶口。第二步,聯系火化:打電話或派人前往殯儀館或殯葬服務站聯系火化,進行各項登記后預定服務項目、服務時間。按預定時間,家屬持死亡證明在指定地點等候靈車接運遺體。遺體火化后領取骨灰及火化證明。第三步,骨灰安放:按選定方式安放骨灰,并領取骨灰存放證。此后,家屬持此證明進行祭掃。

3、在異地去世的人員喪葬如何辦理?

答:根據有關規定,在異地去世人員,原則上遺體應當在當地殯儀館火化,禁止運往外地。因特殊原因確需運回原籍的,必須符合以下條件:

1)、必須經當地民政部門批準;

2)、必須在當地殯儀館進行防腐、消毒等處理;

3)、必須由當地衛檢部門出具的《移運證》;

4)、必須由當地殯儀館承辦遺體運送業務。運送到安葬地殯儀館。

4、骨灰有哪些安葬方式?

答:最常見的安放方式有骨灰堂、骨灰墻、骨灰公墓等,還包括有花葬、樹葬、骨灰撒海等綠色、低碳、環保的安葬方式。骨灰堂是指室內骨灰架寄存。骨灰公墓是指在地下修建墓穴,地上立碑,是目前骨灰安放的主要方式之一。

5、喪葬祭掃有哪些注意事項?

答:第一、喪葬事宜要由國家批準的殯葬單位辦理。喪葬必須由國家批準的殯儀館、公墓及殯葬服務站來辦理。要直接與這些殯葬單位的服務人員聯系,不要找非殯葬服務單位和人員來代辦喪葬事宜。第二、骨灰要安放在合法公墓。不要將骨灰存放在非法公墓。非法經營性公墓有兩類:一類是指一些鄉、村和單位,在未經民政部門批準和未得到規劃、土地部門同意的情況下,擅自興建以盈利為目的經營性公墓,對這類公墓將予以取締。另一類是鄉村辦的公益性公墓,它們不得從事經營性活動,只能安置本鄉村死亡人員的骨灰。

6、我省機關單位人員死亡后喪葬費和一次性撫恤金標準是多少?

答:根據亚洲城省人事廳、亚洲城省財政廳《關于調整機關事業單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準的通知》(陜人發[2008171號)精神,機關事業單位人員死亡后喪葬費標準調整為:廳級及以上干部(含經批準享受廳級待遇的離退休干部)為4000元,其他人員為3500元。喪葬費包干使用,節約部分歸親屬所有,超支部分親屬自理。機關工作人員及離退休人員死亡,一次性撫恤金按照以下標準執行:烈士為本人生前80個月基本工資或基本離退休費,因公犧牲為本人生前40個月基本工資或基本離退休費,病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費。

7、如何對待少數民族喪葬習俗?

答:國務院《殯葬管理條例》明確:尊重少數民族的喪葬習俗。

1、在殯葬管理中要尊重少數民族保持或者改革自己喪葬習俗的自由。

2、在火葬區,對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的土葬習俗應予尊重,不要強迫他們實行火葬;自愿實行火葬的,他人不得干涉。

3、對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體,按照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定,必須立即消毒,就近火化。對患其他傳染病死亡的上述10個少數民族的病人遺體,凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬,但要按規定對遺體進行嚴格消毒后深埋;不在戶口所在地死亡的病人遺體,按照有關規定進行嚴格消毒后,原則上就地、就近盡快深埋,不得將遺體運往外地。自愿要求火葬的,他人不得干涉。

8、革命烈士墓、知名人士墓等特殊墳墓如何處理?

答:?民政部、國務院僑務辦公室、國務院港澳辦公室、國務院臺灣事務辦公室、國家民族事務委員會、國家文物局下發了《關于特殊墳墓處理問題的通知》(民發[200093號),按通知精神辦理即可。

9、什么是經營性公墓和公益性公墓?

答:公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地,它們不得從事經營性活動,只能安置本鄉村死亡人員的骨灰。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地,屬于第三產業。

公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業單位建立。

10、如何建立公墓?需要提交什么材料?

答:建立公益性公墓,由村民委員會提出申請,報縣級民政部門批準。

建立經營性公墓,由建墓單位向縣級民政部門提出申請,經同級人民政府同意、設區市民政部門審核后,報省民政廳審批。經過準予建設與準予經營兩次審批后,方可向當地工商行政管部門領取營業執照,正式營業。申請時,應提交下列材料:

(一)建立公墓的申請報告;

(二)城鄉建設、土地管理部門的審查意見;

(三)建立公墓的可行性報告;

(四)其他有關材料。

11、墓穴面積和使用年限有什么規定?

答:埋葬骨灰的單人或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米,埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米,雙人合葬墓不得超過6平方米;墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。期滿需繼續保留的,應辦理延期使用手續。

嚴禁修建超大面積墓、家族墓、豪華墓。

12、公墓銷售有哪些規定?

答:公墓不是一般的商品,要根據當事人提供的死亡證明和火化證明,辦理購買和使用手續,禁止預售、傳銷和炒買炒賣;禁止用虛假廣告宣傳、誘導群眾購買;嚴禁在建未取得對外經營許可的公墓對外銷售。

公墓在異地設立辦事處或銷售點,必須報經公墓所在地的民政部門同意,經市民政部門審核后報省民政廳批準,申請人持省民政廳批文及所屬單位的《亚洲城省公墓經營許可證》(復印件)向設點經營地工商部門申請辦理分公司登記后,方可經營。

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救助管理政策知識問答

1、什么是救助管理?

答:救助管理是指為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助,保障其基本生活權益而提供的一項社會救助制度。救助管理必須遵循臨時性救助原則,這與社會保障和社會救助制度在救助內容、方式上都有重大差別,救助管理對救助對象實施的救助,主要是解決其臨時的生活困難,并使其返回家庭或所在單位。救助管理必須遵循自愿救助、無償救助原則;堅持政府、社會、家庭責任有機結合的原則。

2、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》有哪些內容?

答:《救助管理辦法》共18條,包括對城市生活無著的流浪乞討人員的救助原則、救助站的設立和管理、救助內容、救助站工作人員的行為規范,以及違反者的責任追究等內容。

3、從“收容遣送”到“救助管理”,有什么重大突破?

答:從《收容遣送辦法》到《救助管理辦法》的轉折,意味著政府對流浪乞討人員救助工作的立足點由社會控制轉向了社會救助,體現出黨和政府“以人為本”、“保障人權”的執政理念,成為中國人權發展史上的一個里程碑,也是我國社會保障制度逐步完善、社會救助體系深入發展的佐證。標志著救助管理工作從此邁入了規范化、人性化、便利化的發展時期,是我國行政管理和法制建設的一大進步。與原來的收容遣送制度相比,新的救助管理制度表現出以下幾方面的重大變化。

1)、立法宗旨發生轉變,由“收容強制”變為“救助自愿”;

2)、救助對象發生轉變,從原來的“沒有明確界定對象范圍”嚴格界定為“城市中生活無著的流浪乞討人員”;

3)、經費渠道發生轉變,從“可以適當收費”轉變為“完全列入財政預算”;

4)、管治方向發生轉變,從“管民為主”轉向“管官為主”。

4、城市生活無著的流浪乞討人員救助對象如何界定?

答:“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養,正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為,但不具備上述規定情形的,不屬于救助對象。

5、救助管理對象有哪些義務?

答:流浪乞討人員向救助站求助時,應當如實提供本人的基本情況,對拒不如實提供個人情況的,不予救助。受助人員應當遵守救助站的規章制度。

受助人員在救助站期間應當遵紀守法,不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員,不得破壞救助設施,不得毀壞、盜竊公私財物,不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。

6、救助管理有哪些內容、形式和標準?

答:《救助管理辦法》規定了對受助人員的五項基本救助內容:一是提供符合食品安全要求的食物;二是提供符合基本條件的住處;三是對在站內突發急病的,及時送醫院救治;四是幫助與其親屬或者所在單位聯系;五是對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證。救助管理站對受助人員實施救助時,應以受助人員的救助需求確定救助內容和救助方式,而不能以滿足受助人員的主觀愿望為尺度,對受助人員提出的無理要求,要予以拒絕。要對特殊困難群體實施特別的救助。對于殘疾人、未成年人、老年人,救助管理站要在生活上給予照顧,并給予必要的保護。對于受助人員既要救助,又要管理,救助、管理要并重。各級民政部門要根據當地財政狀況、物價水平及居民生活水平等上財政部門合理確定受助人員的伙食標準、住宿條件及其他救助標準。

7、救助管理是怎么樣的工作體制?

民政部門是負責救助管理工作的政府職能部門,有五項具體職責,一是監督救助站落實救助措施和規章制度;二是檢查指導救助管理工作情況;三是對救助站工作人員進行教育培訓;四是調查、處理救助站及其工作人員違紀違法問題;五是幫助救助站解決困難,提供工作條件。救助站是開展救助管理工作的載體。

救助管理工作涉及面廣,是一項復雜的社會系統工程,需要有關部門的緊密協作配合。公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

社會組織和個人在救助管理工作中發揮著積極地作用。

8、救助管理的經費來源?

答:救助管理站為財政補助事業單位。救助管理站所在地財政部門必須把救助管理站機構經費和專項救助經費納入政府財政預算,并根據救助管理工作經費臨時突發性的特點,調整財政預算。未設立救助管理站的城市,同級財政部門要安排城市臨時救濟資金,用于直接救助符合救助條件的流浪乞討人員。省級財政部門應給予適當補助。

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兒童收養政策知識問答

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1.什么人符合收養人條件?

我國現行的是19911229日第七屆全國人大常委會第 23次會議通過,199241日起施行的《收養法》,后又根據199814日第九屆全國人大常委會第5次會議《關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》修正。

《收養法》第6條規定,收養人應當同時具備的條件為: 無子女、有撫養教育被收養人的能力、未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病、年滿30周歲。上述規定明確了在一般情況下收養人應當同時具備的四個條件。

具體來說,“無子女”是指收養人既沒有親生子女,也沒有養子女和有共同生活事實的繼子女。如果曾生育過子女,但子女不與其共同生活;或者婚后生育過子女,但離婚后不直接撫 養的,都不能視為“無子女”。

“有撫養教育被收養人的能力”是指收養人應當具有完全民事行為能力,在身體、智力、經濟、品質等方面有能力撫養和教育被收養人,能夠履行監護責任。例如收養人生活不能自也或者沒有固定職業,缺乏收入來源;或者染有酬酒、賭博等不 良嗜好等,都不利于被收養人的健康成長。

“未患有醫學上認為不應當收養子女的疾病”主要是指收養人患有精神疾病和傳染病的不宜收養。

“年滿30周歲”是對收養人最低年齡的規定。夫妻共同收養,雙方必須都年滿30周歲。《收養法》沒有規定收養人的年齡上限。

如果是收養孤兒、殘疾兒童或社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童,《收養法》規定,收養人在滿足上述條件時,可以不受收養人無子女和收養1名的限制;無配偶的男性收養女性的,收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上;有配偶者收養子女,須夫妻共同收養。

收養繼子女可以不受收養人一般條件的限制。

因此,需要針對收養人和被收養人的具體情況綜合分析,才能準確地適用法律規定。

2.單身可以收養嗎?

可以。《收養法》允許符合收養人條件的單身公民收養。單身包括未婚、離異或喪偶而無配偶的情況。根據《收養法》第 6條的規定,在一般情況下,公民年滿30周歲即可作為收養人收養子女。

另外,《收養法》第9條規定:無配偶的男性收養女性的, 收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上。這是法律對男性收養女性所作的特殊規定,也是法律對被收養的女嬰和女性的特殊保護。目的是維護社會公德,保障被收養人的健康成長,保護被收養女性的人身權利不受侵犯。

但是,為了保障被收養兒童的利益,單身收養人在收養時最好把緊急和意外狀況下的監護人安排好。

3.哪些兒童能被收養?

《收養法》第4條規定:不滿14周歲喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養的子女,可以作為被收養人。因此,一般情況下被收養人必須同時 具備兩個方面的條件,一是不滿14周歲的,二是不能得到父母撫養的。

關于被收養人的年齡,《收養法》規定為不滿14周歲,是從有利于收養關系的建立和發展出發。以不滿14周歲的未成年人作為被收養人,有利于在養父母與養子女間培養感情,有利于養父母對養子女進行教育,有利于使養子女融入養父母與其他家庭成員的生活關系之中,從而使收養關系保持穩定。另外,“不滿”不包括本數在內,如199441日出生的人,在 2008331日及之前為不滿14周歲的未成年人。

《收養法》將不滿14周歲的喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童以及生父母有特殊困難無力撫養的子女規定為被收養人,這三種人是得不到父母撫養的未成年人。(1)喪失父母的孤兒,是指父母已經死亡或者人民法院宣告其父母死亡的兒童。根據《民法通則》第23條的規定,公民有下列情形之一的,利害關系人可以向人民法院申請宣告其死亡:下落不明滿四年的,意外事故下落不明,從事故發生之日起滿二年的。宣告死亡是指由人民法院經利害關系人申請,依照審判程序宣告下落不明滿一定時間的公民死亡的法律制度。目的是為了結束失蹤人的民事法律關系不穩定狀態,保護其利害關系人的合法權益。(2)查找不到生父母的棄嬰和兒童,是指被其生父母遺棄,經查找其生父母身份不明或者沒有下落的不滿14周歲的未成年人。查找棄嬰和兒童的生父母有多種方法,《收養法》第15條第2款規定:收養查找不到生父母的棄嬰和兒童的,辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。《中國公民收養子女登記辦法》第7條第2款規定:收養查找不到生父母的棄嬰、兒童的,收養登記機關應當在登記前公告查找其生父母;自公告之日起滿60日,棄嬰、兒童的生父母或者其他監護人未認領的,視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。(3 )生父母有特殊困難無力撫養的子女,是指生父母殘疾,患嚴重疾病或者其他原因造 成經濟生活極度困難,沒有能力撫養的子女。雖有特殊困難但仍有撫養能力的,原則上不能送養子女。

以上是《收養法》對被收養人條件的一般規定,在適用以上一般規定時還應當注意收養法的其他特殊規定,如《收養法》第7條規定的收養三代以內同輩旁系血親的子女,可以不受生父母有特殊困難無力撫養子女的限制;《收養法》第14條規定的收養繼子女,收養人可以不受生父母有特殊困難無力撫養子女的限制以及對收養人條件一般規定的限制,還可以不受被收養人不滿14周歲和只能收養一名的限制。

4.夫婦想收養,需要丈夫(妻子)的支持嗎?

要獲得對方的支持。我國《收養法》第10條規定“有配偶者收養子女,須夫妻共同收養。”法律的規定是有科學依據的。家庭被普遍地認為是兒童成長的最佳環境,是保障兒童利益的最佳平臺。但如果夫妻雙方對收養兒童一事沒有達成一致意見,倆人將很難同心協力照顧被收養兒童,因此很難想象被收養兒童的利益能夠得到保障,能夠健康成長。因此,收養人如果是已婚,一定需要雙方進行溝通,取得意見一致。

5.怎樣才能確立收養關系?

《收養法》第15條規定:收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立。收養關系當事人愿意訂立收養協議的,可以訂立收養協議。收養關系當事人各方或者一方要求辦理收養公證的,應當辦理收養公證。

收養當事人必須進行收養登記,收養登記是確定收養關系成立的法定程序。《中國公民收養子女登記辦法》第2條規定:中國公民在中國境內收養子女或者協議解除收養關系的,應當依照本辦法的規定辦理登記。辦理收養登記的機關是縣級人民政府民政部門。

收養登記是國家通過主管部門對申請建立收養關系的當事人,依照收養法規定的收養條件進行審查,對符合法定收養條件的,準予登記,發給《收養證》,收養關系即成立的一項制度。國家通過收養登記可以對收養關系的建立進行監督,及時發現和制止違反《收養法》的行為,依法保護收養當事人的合法權益,尤其是保護被收養兒童的合法權益,促進家庭和睦和社會的安定。收養登記體現了國家對公民收養子女的關心。通過收養登記國家還可以直接對收養當事人及其親屬開展法制宣傳,預防違反收養法的行為發生。

6.收養關系在法律上意味著什么?

《收養法》第23條規定:自收養關系成立之日起,養父母與養子女間的權利義務關系,適用法律關于父母子女關系的規定;養子女與養父母的近親屬間的權利義務關系,適用法律關于子女與父母的近親屬關系的規定。

自收養關系成立之日起,養父母與養子女間的權利義務關系等同于自然血親的父母子女間的權利義務關系,適用《民法通則》第1618條,《婚姻法》第212324條的規定。即養父母對養子女有撫養教育的義務,對未成年的養子女有管教和保護的義務。養子女對養父母有贍養扶助的義務,養子女與養父母之間有相互繼承遺產的權利。

養子女與養父母的近親屬間的權利義務關系,即養子女與養父母的父母之間形成擬制的祖孫關系;養子女與養父母的子女之間形成的養兄弟姐妹關系。他們之間的撫養、贍養義務適用《民法通則》第1618條,《婚姻法》第2829條的規定。在繼承法上,養兄弟姐妹、養祖父母、養外祖父母為第二順序的法定繼承人。

7.可以解除收養關系嗎?

收養關系可以有條件地解除。《收養法》第26條規定:收養人在被收養人成年以前,不得解除收養關系,但收養人、送養人雙方協議解除的除外,養子女年滿10周歲以上的,應當征得本人同意。收養人不履行撫養義務,有虐待、遺棄等侵害未成年養子女合法權益行為的,送養人有權要求解除養父母與養子女間的收養關系。送養人、收養人不能達成解除收養關系協議的,可以向人民法院起訴。第27條規定:養父母與成年養子女關系惡化、無法共同生活的,可以協議解除收養關系。不能達成協議的,可以向人民法起訴。

收養關系一經成立,當事人就應當忠實地履行因收養而產生的法定義務。否則,就可能損害收養關系當事人的合法權益,不利于被收養子女的健康成長。但是,收養關系畢竟是一種法律擬制的血親關系,養父母與養子女之間的感情比較容易發生變化;收養方與送養方條件的改變,也可能造成收養的既成事 實對雙方尤其是被收養人不利,而有必要解除。因此,《收養法》在規定收養人不得單方解除與未成年養子女的親子關系的同時,又規定收養人、送養人雙方協議解除的除外。《收養法》第28條規定:當事人協議解除收養關系的,應當到民政部門辦理解除收養關系的登記。

8.應該到哪里、向誰提出收養申請?

《中國公民收養子女登記辦法》第2條規定:中國公民在中國境內收養子女或者協議解除收養關系的,應當依照本辦法的規定辦理登記。辦理收養登記的機關是縣級人民政府民政部門。這一規定包含兩層涵義:第一,明確了中國公民收養子女到哪一個部門辦理登記,即收養登記由誰主管的問題。第二,明確了由哪一級民政部門辦理登記,即登記的級別管轄問題。《辦法》從實際出發,為了方便收養關系當事人辦理登記,規定由縣級人民政府民政部門辦理收養登記。

根據收養當事人的不同情況,按照有利于保護被收養人合法權益和有利于登記機關進行審查的原則,《辦法》確定了收養登記的地域管轄。《辦法》第3條規定:收養社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒的,在社會福利機構所在地的收養登記機關辦理登記。收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童的,在棄嬰和兒童發現地的收養登記機關辦理登記。收養生父母有特殊困難無力撫養的子女或者由監護人監護的孤兒的,在被收養人生父母或者監護人常住戶口所在地(組織作監護人的,在該組織所在地)的收養登記機關辦理登記。收養三代以內同輩旁系血親的子女,以及繼父或者繼母收養繼子女的,在被收養人生父或者生母常住戶口所在地的收養登記機關辦理登記。公民申請收養登記時,應當根據上述管轄的規定,根據自身的具體情況向有關的收養登記機關提出申請。

9.辦理收養需要哪些正式文件?

《中國公民收養子女登記辦法》第5條、第6條詳細規定了收養人和送養人應當向收養登記機關提交的證件和證明材料。

收養人應當向收養登記機關提交的證件、證明材料包括: 收養人的居民戶口簿和居民身份證;由收養人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明;縣級以上醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病的身體健康檢查證明。

收養查找不到生父母的棄嬰、兒童的,并應當提交收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人生育情況證明;其中收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童的,收養人還應當提交下列證明材料;收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人無子女的證明;公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

收養繼子女的,可以只提交居民戶口簿、居民身份證和收養人與被收養人生父或者生母結婚的證明。

送養人應當向收養登記機關提交的證件和證明材料包括:送養人的居民戶口簿和居民身份證(組織作監護人的,提交其 負責人的身份證件);收養法規定送養時應當征得其他有撫養義務的人同意的,并提交其他有撫養義務的人同意送養的書面意見。社會福利機構為送養人的,并應當提交棄嬰、兒童進入社會福利機構的原始記錄,公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明,或者孤兒的生父母死亡或者宣告死亡的證明。監護人為送養人的,并應當提交實際承擔監護責任的證明,孤兒的父母死亡或者宣告死亡的證明,或者被收養人生父母無完全民事行為能力并對被收養人有嚴重危害的證明。生父母為送養人的,并應當提交與當地計劃生育部門簽訂的不違反計劃生育規定的協議;有特殊困難無力撫養子女的,還應當提交其所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的送養人有特殊困難的證明。其中,因喪偶或者一方下落不明由單方送養的,還應當提交配偶死亡或者下落不明的證明;子女由三代以內同輩旁系血親收養的,還應當提交公安機關出具的或者經過公證的與收養人有親屬關系的證明。

被收養人是殘疾兒童的,并應當提交縣級以上醫療機構出具的該兒童的殘疾證明。

10.收養的一般程序是怎樣的?

(1)收養人準備收養申請、有關證件和證明材料,包括:收養人的居民戶口簿和居民身份證;由收養人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明;縣級以上醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病的身體健康檢查證明以及其他的證明材料。

(2)根據《中國公民收養子女登記辦法》第3條的規定,依法確定管轄地,并提交收養材料。

(3 )收養登記機關進行審查。收養登記機關收到收養登記申請書及有關材料后,應當自次日起30日內進行審查。對符合 《收養法》規定條件的,為當事人辦理收養登記,發給收養登記證,收養關系自登記之日起成立;對不符合收養法規定條件的,不予登記,并對當事人說明理由。

(4)辦理戶口遷移手續。收養關系成立后,需要為被收養人辦理戶口登記或者遷移手續的,由收養人持收養登記證到戶口登記機關按照國家有關規定辦理。

11.整個收養過程需要多長時間?

《中國公民收養子女登記辦法》第7條規定:收養登記機關收到收養登記申請書及有關材料后,應當自次日起30日內進行審查。對符合收養法規定條件的,為當事人辦理收養登記,發給收養登記證,收養關系自登記之日起成立。另外,收養查找不到生父母的棄嬰、兒童的,收養登記機關應當在登記前公告查找其生父母;自公告之日起滿60日,棄嬰、兒童的生父母或者其他監護人未認領的,視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。公告期間不計算在登記辦理期限內。

因此,收養手續通常會在收養人向有關收養登記機關提交收養材料后的法定期限內完成。但是,整個收養過程包含了評估收養意愿、參加收養教育或培訓和辦理收養手續三個階段;前二個階段所需的時間因人而異,很難給出一個確切的時間表。

12.收養要收費嗎?

根據國家有關規定,中國公民辦理收養登記及解除收養關系登記應當向收養登記機關繳納收養登記費及解除收養關系登記費。目前,財政部與物價部門核定的收養標準是:收養登記費共250元人民幣,其中收養申請手續費(每件) 20元人民幣;收養登記證工本費(每件) 10元人民幣;收養登記調查費(每件)220元人民幣。解除收養關系登記費(每件) 100元人民幣。此外,收養查找不到生父母的棄嬰和兒童的公告費由收養人按實際發生的費用繳納。

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