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政策問答

社會福利工作

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  1.社會福利的概念

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  社會福利是國家和社會為增進與完善社會成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質量。社會福利,狹義上是指當社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力出現生活困難時,向其提供的服務措施;廣義上是指為了改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活的各種社會服務措施。

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  2.社會福利主要業務范圍

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  社會福利一詞,在當代中國是應政府行政實踐需要而建立起來的。政府所界定的社會福利主要業務范圍包括:一是舉辦各種社會福利機構,為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務,包括敬老院、養老院、老人護理院、兒童福利院、精神病福利院、綜合性福利院等;二是通過社會福利企業安排疾人就業;三是五保戶供養:為無勞動能力、無法定贍養人、無生活來源的孤老、孤兒提供食、衣、住、醫、葬()等福利;四是通過發行福利彩票為社會福利事業籌集資,發展社會福利事業。

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  3.兒童福利事業的定義

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  根據我國現行的兒童福利制度,兒童福利事業主要指政

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  府和社會為殘疾兒童、孤兒、棄嬰和其他處于特殊困境下的兒童提供的福利項目、設施和服務。長期以來我國在實踐層面定義的兒童福利,主要是指民政部門舉辦的兒童福利機構提供的兒童福利服務,其目標群體是無法定監護人的孤兒和查找不到生父母的社會棄嬰。

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  4.兒童福利事業的分類

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  (1)收養性的兒童社會福利事業單位。如兒童福利院、兒童村等,它們的主要職能是對孤兒進行收養,并使其享有受教育的權利,成為對社會有用的人才。

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  (2)康復型的兒童社會福利事業單位。如各類殘疾兒童康復中心等,它們的主要職能是對那些可以康復的殘疾兒童實施治療和康復,使其減輕殘疾程度,回歸社會。

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  (3教育性的兒童社會福利事業單位。如殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學前班、特殊教育學校和教育性、收養性兼有的孤兒學校等,它們的主要職能是使各類殘疾兒童受到足夠的教育,增強他們的生活和勞動能力,使之做出對社會有益的貢獻。

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  5.什么是機構照料?

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  機構照料是目前我國孤殘兒童養育的主要方式。這種照料方式主要是兒童福利機構給孤兒、棄嬰提供良好的保育、醫療、康復和教育服務,直至他們長大成人;對癡呆和重殘兒童則實行終身供養。兒童保育有生活照料和養育兩個方面。生活照料包括伙食管理、寢室管理、衣服被褥管理和生活教師輔導等;養育管理包括對兒童的營養配餐、引導兒童開展體育鍛煉、早期智力開發和關心兒童的身心發育等。醫療康復服務針對患有嚴重的先天性殘疾或重病的兒童進行醫護和康復訓練,目的是使病殘兒童得到最大程度的救治。教育服務是在對嬰幼兒保育的基礎上進行學齡前教育,使嬰幼兒的身心得以健康成長;對健全的學齡兒童實施教與養結合,在學校接受九年制的義務教育;對傷殘兒童根據其傷殘情況,實施特殊教育。

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  6.什么是機構內的家庭照顧模式?

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  機構內的家庭照顧模式是在福利機構內設置若干個以家庭為單位的單元,從建筑結構到內部環境都按照家庭模式建造和配置,每個家庭按年齡和性別的交叉分別安排4-5個原集中撫養的兒童,家庭里的“媽媽”或“爸爸和媽媽”由福利院在本單位或社區里選聘人員擔任。

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  7.什么是家庭寄養?

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  家庭寄養是指經過規定的程序,將民政部門監護的兒童委托在家庭中養育的照料模式。兒童福利機構于所在地區經調查了解和審查評估后,將院里的孤殘兒童委托給各方面條件較好,并且自愿申請為兒童福利機構代養孩子的家庭進行養育看護。福利機構同寄養家庭簽訂協議,按一定標準給付家庭孩子的生活費和其它費用。寄養期間,被寄養兒童原來的法定監護人和戶籍均不變更,寄養時間隨雙方協議的終止而終止,對因家庭變故等原因不宜繼續寄養的,兒童福利機構有權單方面終止寄養協議。

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  8.什么是助養?

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  助養是指個人、家庭或單位指定、非指定地自愿為兒童 社會福利機構扶養的孤殘兒童、棄嬰(數量不限)一次性或按年、月捐助一定費用的養育模式。助養人日常時間可前往機構探望孩子,節假日則可將其接到家中團聚,被助養兒童的法定監護人仍為民政部門。

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  9.什么是社區照料

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  社區照料是近年來出現的一種新型的兒童養育模 式。2002年以來,重慶兒童福利院、亚洲城漢中社會福利院等兒童福利機構嘗試在社區里購置房屋,將3-5個兒童安置其中,由招聘來的符合條件的“爸爸媽媽”對他們進行養育,兒童在社區里生活、學習,養育效果由兒童福利機構和社區工作人員共同進行檢測和評估。

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  10.“明天計劃”

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  “殘疾孤兒手術康復明天計劃” (簡稱“明天計劃”)是民政部門在 2004年推出的又一重大舉措,目的是使社會福利機構中所有具有手術適應癥的殘疾孤兒得到矯治康復,為他們回歸家庭、回歸社會創造條件。

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  11.“重生行動”

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  “重生行動——全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”簡稱“重生行動”,是中華人民共和國民政部與李嘉誠基金會在全國范圍內合作實施的大型公益項目。本項目資助全國貧困家庭患有唇腭裂及相關畸形、年齡在018周歲的未成年人體檢、手術、康復的全部費用,并補助其及1名陪護人員的食宿交通費,為保證唇腭裂兒童手術康復質量,在全國范圍內精選33家項目承辦醫療單位,為貧困家庭罹患唇腭裂子女實施手術治療和康復指導。我省定點醫院為第四軍醫大學口腔醫院。

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  12.“疝氣項目”

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  “西部地區貧困家庭疝氣兒童手術康復計劃”項目(簡稱“疝氣手術康復計劃”)是民政部和李嘉誠基金會合作實施的一項幫助西部地區貧困家庭疝氣兒童接受良好手術治療、盡早擺脫疾病困擾、健康成長的公益項目,旨在通過規范化、制度化、高效化的良好運作使有需要的困難群體得到及時救助,同時提升西部地區的整體社會救助水平。目的是為西部貧困家庭的疝氣患者、年齡在214周歲的未成年人提供免費的手術與康復治療。貧困家庭中,符合資助條件的其他年齡段人員亦可酌情考慮,幫助他們消除疾患,擺脫痛苦。

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  13、老年人社會福利機構的宗旨是什么?

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  答:用科學的知識和技能維護老年人基本權益,幫助老年人適應社會,促進老年人自身發展。

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  14、多大年齡為老年人?

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  答:指60周歲及以上的人口。

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  15、什么叫老年社會福利院?

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  答:由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

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  16、什么叫養老院或者老人院?

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  答、專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

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  17、什么叫老年公寓?

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  答:專供老年人集中居住,符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅,具備餐飲、清潔衛生、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。

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  18、什么叫護老院?

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  答:專為接待介助老人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

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  19、什么叫護養院?

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  答:專為接待介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有起居生活、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

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  20、什么叫敬老院?

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  答:在農村鄉(鎮)、村設置的供養“三無”(無法定扶養義務人,或者雖有法定扶養義務人,但是扶養義務人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的)“五保"(吃、穿、住、醫、葬)老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養者服務機構,設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

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  21、什么叫托老所?

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  答:為短期接待老年入托管服務的社區養老服務場所,設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施,分為日托、全托、臨時托等.

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  22、什么叫老年人服務中心?

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  答:為老年人提供各種綜合性服務的社區服務場所,設有文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項或單項服務設施和上門服務項目。

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  23、什么是社會養老服務體系?

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  答:基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐,資金保障與服務提供相匹配,無償、抵償和有償服務相結合,政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助,具有中國特色、與人口老齡化進程相適應,與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系。

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  24、社會養老的運營模式有哪幾種?

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  答:公建民營、民辦公助等運營模式。按照政府補貼、購買服務等多種途徑,支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業,不斷滿足老年人日益增長的社會化養老服務需求。

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  25、社會養老有哪些優惠政策?

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  答:減免社會養老服務項目稅費及公益性收費。建設公益性養老服務項目,按照有關規定減免城市基礎設施配套費和其他行政事業性收費。養老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施,有關單位予以優惠或減免相關費用,用水、用電、用氣價格按民用標準執行。對政府部門、企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構提供的育養服務,免征營業稅。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛,免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。企事業單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構提供的捐贈,在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以扣除。

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  26、養老達到的目標是什么?

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  答:老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂。

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  27、省、市出臺的社會養老的文件有哪些?

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  答:2009年,省政府辦公廳轉發了省老齡辦、省發展改革委、省民政廳等12個部門《關于加快發展養老服務業的意見》。寶雞市2007年出臺了《寶雞市人民政府關于加快發展養老事業的意見》。西安市20082009年分別出臺了《西安市人民政府關于加快實現社會福利社會化的實施意見》和《西安市人民政府關于加快發展養老事業的意見》。

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  28、我省目前老年人床位擁有率是多少?

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  答:全省老年人床位擁有率為15.02‰。

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  29、“十二五”末我省老年人床位擁有率目標是什么?

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  從現在的15.02‰提高到國家提出到“十二五”末達到30‰的目標。

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  30、構建社會養老服務體系建設的措施是什么?

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  答:成立由政府主管領導任組長,民政、發展改革、財政、國土資源、環保等部門參與的社會養老服務體系建設領導小組,下設辦公室,由民政局具體組織落實。同時,堅持先編規劃再審項目的原則,要結合當地實際,充分論證,科學編制建設規劃,嚴格按照基本建設項目管理程序,認真做好項目可行性研究報告及初步設計的審核工作,嚴把養老機構的審批關,確保項目建設具備現實性、前瞻性。市、縣()本級要積極落實配套資金,確保項目建設資金閉合,不留缺口。嚴格建設資金管理,設立專戶,專款專用,加強對項目的監督管理,確保每個建設項目達到標準,發揮最大投資效益。

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  31、常用術語

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  (1)自理老人:日常生活行為完全自理,不依賴他人護理的老年人。

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  (2)介助老人:日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助的老年人。

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  (3)介護老人:日常生活行為依賴他人護理的老年人。

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