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政策問答

基層政權社區建設

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第一章? 村民委員會組織法相關知識問答

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1、村自治的“三個自我”是如何規定?

答:村民委員會的“三個自我”是:村民自我管理、自我教育、自我服務。

2、村民自治的“四個民主”是如何規定?

答:村民委員會的“四個民主”是:民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

3、村民委員會向誰負責并報告工作?

答:村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

4、村民委員會的基本任務有哪些?

答:村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

5、基層黨組織與村民委員會的關系?

答:中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動,直接行使民主權利。

6、鄉級政府與村民委員會的關系?

答:鄉、民族鄉、鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展工作。

7、村民委員會的相關成員有哪些規定?

答:村民委員會成員中,應當有婦女成員。多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。村黨組織成員與村民委員會成員可以交叉任職。村民委員會成員之間不得有配偶及直系親屬關系。

8、村民委員會的會計和出納人選如何確定?有哪些規定?

答:村民委員會的會計和出納人選由村民會議或者村民代表會議討論確定。村民委員會的會計和出納不得由村民委員會主任、副主任兼任,與主任、副主任之間不得有配偶或者直系親屬關系。

9、村民委員會成員是否享受補貼?

答:對村民委員會成員,根據工作情況,給予適當補貼。

10、村民委員會成員履行職責要求有哪些?

答:村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和政策,組織制定并帶頭遵守村民自治章程、村規民約,正確執行村民會議和村民代表會議的決定、決議,辦事公道,廉潔奉公,熱心為村民服務,自覺接受村民和村民監督委員會的監督。

11、村民委員會成員的產生方式是如何規定的?

答:村民委員會主任、副主任和委員,由本村有選舉權的村民直接選舉產生,任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

12、村民委員會成員的任期?

答:村民委員會每屆任期三年,屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

13、村民選舉村民委員成員的選舉權和被選舉權如何規定?

答:年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。

14、村民委員會的工作移交有何規定?

答:村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起10日內,完成公章、辦公設施、財務賬目、債權債務、經營資產、資料檔案等移交工作。移交工作由村民選舉委員會主持,鄉、民族鄉、鎮人民政府監督。

15、村民委員會成員的職務終止如何規定?

答:村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,其職務自行終止,村民委員會應當及時向本村村民公告。

16、村民小組長如何產生?

答:新一屆村民委員會產生后,應當及時主持進行村民小組長的推選。村民小組長任期與村民委員會相同,可以連選連任。

17、村民會議的組成如何規定?

答:村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

18、村民會議的權力如何規定?

答:村民會議對本村事務具有決策權,但其決定不得與憲法、法律、法規和政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

19、召集村民會議的規定有哪些?

答:村民會議由村民委員會召集,每年應當至少召開一次。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議,應當召集村民會議;在討論決定涉及全體村民切身利益的重大事項時,應當召開村民會議。

召集村民會議,應當提前10日通知村民,并告知村民會議討論的事項。

20、村民會議的召開如何規定?

答:召開村民會議,應當有本村十八周歲以上村民的過半數,或者本村三分之二以上戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過。

21、村民會議的職責是什么?

答:村民會議審議村民委員會的年度工作報告,評議村民委員會成員的工作。

22、村民會議的權利有哪些?

答:村民會議有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定;有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告,評議村民委員會成員的工作,撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

23、村民代表會議制度的設立如何規定?

答:人數較多或者居住分散的村,可以設立村民代表會議,討論決定村民會議授權的事項。

24、村民代表會議制度的組成如何規定?

答:村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成,村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上,婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

25、村民代表產生的規定?

答:村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,可以按居住地劃分戶數推選,也可以由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同,村民代表可以連選連任。村民委員會成員不得兼任村民代表。

26、村民代表的責任是什么?

答:村民代表向村民負責,并接受村民監督。

27、村民代表會議何時召開?

答:村民代表會議由村民委員會召集,一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議,應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,所作決定應當經到會人員的過半數同意。

28、村民小組會議如何召開?

答:召開村民小組會議,應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,或者本村民小組三分之二以上戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組會議由村民小組長召集,可以邀請村民委員會成員列席。

29、村民小組會議討論事項如何規定?

答:屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理和涉及本組村民利益的事項以及公益事項的辦理,由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定,所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

30、村民小組長職責有哪些?

答:村民小組長負責收集并向村民委員會反映本組村民的建議、意見;向本組村民傳達村民委員會作出的有關決定;協助村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業;執行村民小組會議的決定,辦理本村民小組相關事項。

31、村民監督委員的職責是什么?

答:村應當建立村民監督委員會,負責監督村民民主理財、村務公開和其他村務事項的決策、管理等制度的落實。

32、村民監督委員會成員的產生如何規定?

答:村民監督委員會成員的產生由村民選舉委員會主持,經村民會議或者村民代表會議在村民中推選,其中應有具備財會、管理知識的人員。

村民委員會成員及其配偶或者直系親屬不得擔任村民監督委員會成員。村民監督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責并報告工作,可以列席村民委員會會議。

33、民主評議的范圍?

答:村民委員會成員、村民監督委員會成員以及其他享受誤工補貼人員,應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次。

34、民主評議如何有誰主持召開?

答:對村民委員會成員以及其他享受誤工補貼人員的民主評議由村民監督委員會召集主持;對村民監督委員會成員的民主評議由中國共產黨在農村的基層組織召集主持。

35、民主評議檔次規定?

答:評議為不稱職的,應當經村民會議到會人員過半數,或者經村民代表會議到會人員的三分之二以上通過。連續兩次被評議不稱職的,其職務終止。

36、村務檔案有哪些?

答:村民委員會和村民監督委員會應當建立村務檔案。
村務檔案包括:選舉文件和選票,會議記錄,土地發包方案和承包合同,經濟合同,集體財務賬目,集體資產登記文件,公益設施基本資料,基本建設資料,宅基地使用方案,征地補償費使用及分配方案等。

37、村民委員會成員任期和離任審計的內容有哪些?

答:村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計,審計包括下列事項:

①財務收支情況;

②債權債務情況;

③政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況;

④生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況;

⑤資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況,征地補償費的使用、分配情況;

⑥五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

38村民委員會成員任期和離任審計由誰來主持?

答:村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計,由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織,審計結果應當公布,其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

39、村民自治經費來源?

答:村民委員會辦理本村公益事業所需的經費,由村民會議或者村民代表會議討論,通過籌資籌勞解決;經費確有困難的,由人民政府給予適當支持。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件;人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的,由委托部門承擔。

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第二章? 村民委員會換屆選舉相關知識問答

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40、村民委員會成員選舉基本原則有哪些?

答:村民委員會選舉堅持公開、公平、公正和直接選舉、差額選舉的原則。

41、村民委員會成員如何產生?

答:村民委員會主任、副主任和委員,由本村有選舉權的村民直接選舉產生,任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

42、村民委員會換屆選舉工作指導小組的職責有哪些?

答:村民委員會換屆時,縣(市、區)和鄉、民族鄉、鎮成立村民委員會換屆選舉工作指導小組。其主要職責:

①宣傳貫徹有關村民委員會選舉的法律、法規;

②制定指導村民委員會換屆選舉工作方案,確定選舉工作步驟和日期;

③進行選舉試點,培訓選舉工作人員;

④指導村民選舉委員會、村民委員會、村民小組長、村民代表的選舉和推選工作;

⑤受理有關本次選舉工作的申訴、檢舉、控告和來信來訪,依法查處和糾正選舉中的違法現象;

⑥承辦選舉指導工作中的其他事項。

43、村民選舉委員會組成條件?

答:村成立村民選舉委員會,村民選舉委員會主持本村村民委員會的選舉工作。

村民選舉委員會由主任和委員共五至九人組成, 其中應當有婦女成員。村民選舉委員會成員應當由熟悉選舉工作法律法規,熱心為村民服務,能傾聽村民意見,辦事公道,作風正派,有威望的村民擔任。

44、選舉委員會成員的如何產生?

答:村民選舉委員會成員,由鄉、民族鄉、鎮村民委員會換屆選舉工作指導小組或者上屆村民委員會召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成立后,應當及時向村民公告。

村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的,應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的,按照原推選結果依次遞補,也可以另行推選。

45、選舉委員會的職責有哪些?

答:村民選舉委員會的職責:

①宣傳選舉的目的、意義和有關法律、法規,提供選舉咨詢;

②制定選舉工作方案,并經村民會議或者村民代表會議通過;

③確定和培訓選舉工作人員;

④進行選民登記和資格審查,公布選民名單,調查和處理村民對選民名單的意見;

⑤組織選民醞釀、提名候選人,確定和公布候選人名單;

⑥印制選票和有關表格,確定和公布投票時間、地點;

⑦組織候選人與村民見面、交流;

⑧確認委托投票手續;

⑨主持選舉投票,確認選舉是否有效,公布和上報選舉結果;

⑩總結和上報選舉工作情況,建立選舉工作檔案;

承辦選舉工作中的其他事項。村民選舉委員會履行職責至新一屆村民委員會產生后,村民委員會移交工作完成時止。

46、選民年齡計算截止日?

答:選民的年齡計算到本村選舉日為止。

47、選民登記的范圍和條件有哪些?

答:村民委員會選舉前,應當對下列人員進行登記,列入參加選舉的村民名單:

①戶籍在本村并且在本村居住的村民;

②戶籍在本村,不在本村居住,本人表示在本村參加選舉的村民;

③戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加本村選舉,并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者在居住村進行選民登記后,不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

48、哪些人員不列入選民名單?

答:患有精神病、智力障礙的村民,經司法鑒定機構提出鑒定意見,確認難以行使選舉權的人員,不列入選民名單。

49、選民名單何時公布?

答:登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。村民對公布的選民名單有異議的,應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會提出,村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定,并公布處理結果。

50、選民如何調整?

答:經登記確認的選民資格長期有效,每次選舉前應對上次選民登記以后新滿十八周歲、新遷入本村具有選民資格和恢復政治權利的村民,予以補充登記;對死亡和依法被剝奪政治權利的人,予以注銷或者除名。

51、村民委員會候選人條件有哪些?

答:選舉村民委員會,由登記參加選舉的村民直接提名候選人。選民可以單獨提名候選人,也可以聯名提名候選人。

村民提名候選人,應當從全體村民的利益出發,推薦符合條件的村民為候選人。候選人應當具備下列條件:

①遵守憲法、法律、法規和政策;

②公正廉潔,作風正派;

③辦事公道,熱心為村民服務;

④具有一定文化水平和組織領導能力,能夠在本村工作并能帶領村民共同致富;

⑤身體健康,能勝任工作。

對候選人的具體要求,村民會議根據實際,可以依法在本村選舉工作方案中作出規定。

52、如何提名候選人?

答:提名候選人應當召開村民會議或者村民小組會議進行,提名時選民應當填寫村民委員會主任、副主任、委員候選人提名表,填寫的候選人人數不得超過應選人數。

53、如何確定候選人?

答:村民委員會實行差額選舉,村民委員會主任、副主任正式候選人名額應當分別比應選名額多一人,委員正式候選人名額應當比應選名額多一至二人。

選民提名的候選人人數較多時,可以按提名選民人數多少確定正式候選人,或者由村民選舉委員會召集村民會議,以無記名投票、公開計票的方式進行預選,按得票數量由高到低確定正式候選人。

召集提名或者預選村民委員會主任、副主任、委員候選人的村民會議、村民小組會議,不設委托投票和流動票箱,同時被提名兩種以上職務的候選人,所得選票不得相加計算。

54、選舉時間和地點何時公布?

答:村民選舉委員會應當在選舉日的5日前向選民公布投票選舉的具體時間、地點等事項。

55、如何召開選舉大會?

答:投票選舉時,由村民選舉委員會主持召開選舉大會。

選舉大會投票前,應當清點到會人數,通過選舉辦法,報告選舉工作進展情況,檢查票箱,清點選票,推選監票人、計票人。候選人及其配偶、直系親屬不得擔任監票人、計票人。

人口較多或者居住分散的村,可設分會場和投票站,對不便于參加選舉大會的選民可以設立流動投票箱,在其住所進行投票。每個投票站、流動投票箱應當有三名以上監票人員。

56、投票方式如何確定?

答:選舉村民委員會,一般采取將主任、副主任、委員候選人名單印在一張選票上,選民寫票后將票投入票箱的一次性投票方式;也可以采取分次投票的方式選舉主任、副主任和委員。具體選舉方式,由村民選舉委員會根據多數選民意見在本村選舉辦法中確定。

村民選舉委員會應當向選民發放《選民證》,選民憑《選民證》參加投票。

57、投票如何規定?

答:選舉實行無記名投票,選舉會場應當設立秘密寫票處和代寫處。不能寫選票的選民,可以委托近親屬、其他選民或者代寫處代寫,代寫人不得違背委托人的意愿。

每一選民在一次選舉中只有一個投票權,選民對候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他選民,也可以棄權。

58、委托選舉如何規定?

答:選民在選舉日不能參加投票選舉的,可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

村民選舉委員會應當在投票選舉前確認委托書,并公布委托人和被委托人名單。

59、進行選舉的計票方式有哪些?

答:投票選舉實行公開計票的方法,投票結束后,由監票人、計票人將所有票箱集中到選舉大會會場當眾開箱,公開核票,公開唱票,公開計票,作出記錄,并由監票人簽字。

村民選舉委員會應當當場公布選舉結果。

60、投票有效如何規定?

答:選舉村民委員會,有登記參加選舉的村民過半數參加投票,選舉有效;每次選舉所投的票數,等于或者少于所發票數的,該次投票有效;多于所發票數的,該次投票無效。每一選票所選人數,等于或者少于應選人數的選票有效;多于應選人數的選票無效。

全部書寫模糊無法辨認的選票無效;部分書寫模糊的選票,可以辨認的部分有效,無法辨認的部分無效。

有效票、無效票,都應當計算為參加投票的選民人數。

外出兩年以上的選民,經通知在選舉日未回村參加選舉、又未委托其他選民代行其選舉權的,不計算在本次選舉選民數內。

61、如何確定村民委員會成員當選?

答:村民委員會主任候選人獲得參加投票的選民的過半數選票,始得當選。村民委員會副主任、委員獲得參加投票的選民的過半數選票,依得票數量由高到低的順序分別確定當選人員。

如果候選人得票數相同不能確定當選人時,應當就票數相同的候選人再次投票,得票多者當選。

獲得過半數選票的當選人人數少于應選名額時,不足的名額另行選舉。另行選舉的,按照差額比例,第一次投票未當選的人員得票多的為候選人,候選人以得票多的當選,但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

62、村民委員會成員暫缺如何規定?

答:經過兩次投票選舉,當選人數達到三人以上但仍不足應選名額時,不足名額可以暫缺。若主任暫缺,由得票多的副主任臨時主持村民委員會工作;若主任、副主任都暫缺,由在選舉中得票多的村民委員會委員臨時主持村民委員會工作。所缺名額應當在兩個月內按照本辦法規定的程序進行選舉。

當選人數不足三人的,應當在30日內就不足名額另行選舉。

63、村民小組長何時推選?

答:村民委員會產生后,應當在15日內組織推選村民小組長。推選村民小組長,由村民小組會議推選,以得票多者當選。

64、如何罷免村民委員會成員?

答:本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名,可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求應當以書面形式向村民委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民政府提出,并寫明要求罷免的理由。

對村民或者村民代表提出的罷免要求,在30日內應當由村民委員會召開村民會議或者鄉、民族鄉、鎮人民政府指導該村組織召集村民會議進行投票表決。

村民會議在討論表決罷免要求時,被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員須有登記參加選舉的村民過半數投票,并須經投票的村民過半數通過。

第三章? 村務公開相關知識問答

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65、村務公開主要內容有哪些?

答:本村享受誤工補貼的人員及補貼標準;村集體經濟所得收益的使用;本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案;土地承包經營方案;村集體經濟項目的立項、承包方案;宅基地的使用方案;征地補償費的使用、分配方案;以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產;制定和修改本村的村民自治章程、村規民約;財務收支;水電費收繳;國家計劃生育政策的落實方案;土地承包、租賃、補償等收支;集體企業和財產的承包、租賃情況及收支;公共基建項目的投資方案和資金使用;救災救濟款物、扶貧資金、國家補貼村民資金和捐贈款物的發放使用;享受政府或者社會救助的人員名單;扶持農業開發等資金的使用;村集體債權債務;協助人民政府開展工作情況、年度工作目標執行情況;村民要求公開的其他事項。

66、村務公開的時間如何規定?

答:一般事項或者村務管理活動中相對固定的事項至少每季度公布一次;財務往來較多的事項,收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益并需政府機關批準的事項,應當自收到批復后5日內公布;村辦集體經濟項目、公益事業項目和時限較長的事項,應當及時公布決策、進展和完成情況。

67、村務公開的方式有哪些?

答:一般通過固定的村務公開欄進行公開,也可以通過有線廣播、閉路電視、“明白卡”、戶代表會、村民代表會議等其他形式公開。

68、村務公開的基本程序有哪些?

答:村民委員會提出公開方案;村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善;村聯席會議確定方案;村民委員會公布方案。

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第四章? “難點村”治理

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69、“難點村”形成的主要原因有哪些?

答:“難點村”形成的主要原因有:

①村兩委班子不健全、不團結、村級組織軟弱渙散;

②村經濟發達,但民主決策制度不落實、干群矛盾突出;

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③近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議;

④村級財務管理混亂,集體資產非正常流失嚴重;

⑤村務不公開或公開不規范,造成村民知情權等合法權益得不到有效保障;

⑥宗族、家族、宗教、黑惡勢力干預農村公共事務,阻礙經濟發展和社會穩定;

⑦經濟社會發展滯后,人均收入低于當地平均水平,村容村貌長期得不到改善,村集體無力為群眾辦實事、解難題;

⑧因村務公開和民主管理工作存在問題,引發村民一年內3次集體越級上訪。

70、治理“難點村”的主要措施有哪些?

答:治理“難點村”的主要措施有:深化完善村務公開民主管理制度;充分發揮村民監督委員會的職能作用;成立村務公開領導協調機構,把村務公開和民主管理“難點村”治理工作列入黨委政府目標責任考核;根據產生“難點村”的不同原因,采取一村一策、一事一策,對癥下藥。

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第五章? 農村社區建設

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71、我省農村社區服務中心項目建設的主要文件依據是?

答:我省農村社區服務中心項目建設的主要文件依據是省民政廳、省發展和改革委員會、省財政廳共同下發的關于印發《亚洲城省農村社區服務中心項目建設實施辦法》的通知(陜民發【200880號)。

72、農村社區服務中心設置有哪些功能?

答:①事務管理和救助功能;②衛生防疫和計生服務功能;③科技、就業培訓功能;④便民利民超市服務功能;⑤廣播信息、文體娛樂及圖書閱覽功能;⑥環境保護和基層社會治安綜合治理保障功能。

73、農村社區服務中心建設的基本原則是什么?

答:農村社區服務中心項目建設,必須堅持“以人為本、服務群眾、擴大民主、健全機制、因地制宜、分類指導”的原則。

74、農村社區服務中心建設歸屬于哪個部門管理?

答:民政部門是農村社區服務中心項目建設和管理的職能部門,會同發改、財政等部門對項目進行建設和管理。

75、農村社區服務中心項目建設由哪個部門組織實施?

答:農村社區服務中心項目建設由縣級民政部門組織實施。

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