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亚洲城省民政廳關于進一步加強兜底脫貧工作的意見

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陜民發〔2018〕27號

  各設區市,楊凌示范區、西咸新區、韓城市、神木市、府谷縣民政局(社會事業局、人社民政局):

  為切實發揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用,確保“兜得住、兜得準、兜得實、兜得牢”,根據省委、省政府關于脫貧攻堅的部署要求,結合我省實際,現就進一步加強民政系統脫貧攻堅工作提出如下意見。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略和“兜底線、織密網、建機制”的要求,進一步完善制度、健全機制、強化措施、狠抓落實,切實發揮民政系統在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

  二、工作目標

  全面落實《社會救助兜底扶貧方案》《深度貧困地區民政系統脫貧攻堅實施方案》,結合全省脫貧攻堅總體規劃,針對已摘帽縣、計劃摘帽縣和未摘帽縣工作實際,指導各地進一步明確任務,細化措施,做到民政資源綜合利用,工作效能不斷優化,形成民政系統脫貧攻堅合力。

  三、重點任務

  (一)加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。

  1.科學制定保障標準。根據全省經濟社會發展水平、農村居民可支配收入、人均消費支出等指標,建立健全農村低保標準量化調整機制,確保農村低保標準動態、穩定高于扶貧標準。

  2.規范審核審批。堅持戶籍狀況、家庭收入和家庭財產三個認定低保對象的基本條件,規范低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示和動態管理的程序、流程和制度,堅決杜絕將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發生率視為脫貧之后的農村低保覆蓋面,或者將農村低保覆蓋面硬性降低到3%、將建檔立卡作為申請低保前置條件的做法,切實做到對象認定管理陽光透明、公平公正、應保盡保。對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的,宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到“脫貧不脫保”。

  3.強化動態管理。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農村低保家庭,可每年復審一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的農村低保家庭,可每半年復審一次。對為收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農村低保家庭,每季度復審一次。

  4.完善“分類施保”。對農村低保家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重病患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員,按照不低于當地低保標準比例的20%到70%增發低保金,進一步提高保障水平。

  5.實施“漸退幫扶”。對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定,但已不符合低保條件的農村低保家庭,可按原政策繼續給予12個月的農村低保,其中,殘疾人家庭還可在此基礎上適度延長救助時限。

  6.全面開展“三共同”。指導縣級民政部門會同扶貧部門,依托鄉(鎮)干部和駐村工作隊等工作力量,在村(居)干部的配合下,共同開展對所有農村低保家庭和建檔立卡貧困家庭的入戶核查;共同組織開展民主評議和張榜公示;共同開展鄉鎮審核,確保“應保盡保”“應扶盡扶”。

  (二)加大醫療救助和臨時救助力度。

  1.完善醫療救助。做好資助農村低保對象、特困人員參加基本醫療保險工作。對農村特困人員參加基本醫療保險個人繳費部分給予全額補助,對農村低保對象參加基本醫療保險個人繳費部分給予定額補助。加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接,將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍。

  2.加強臨時救助。突出臨時救助“救急難、托底線”的制度功能,優化臨時救助審核審批程序,健全完善“先行救助”“分級審批”機制,將所有遭遇突發性、臨時性、緊迫性基本生活困難的農村貧困人口納入救助范圍,有效解決困難群眾面臨的急難事項,及時兜住困難群眾生活底線。

  (三)做好特殊困難群體救助保障工作。

  1.加強特困人員救助供養。將符合條件的農村貧困人口全部納入特困人員救助供養范圍,做到應救盡救、應養盡養。加快推進農村特困人員供養服務機構建設改造和設施達標,加強對現有機構的改建、擴建和設施改造,使單張床位面積、無障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合生活不能自理特困人員照料護理要求,開展農村特困人員供養服務機構等級評定活動,不斷提高機構托底保障能力。

  2.做好農村留守兒童關愛保護工作。貫徹落實省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(陜政發〔2016〕32號)和《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(陜政發〔2017〕38號),扎實做好深度貧困地區留守兒童的信息采集、分析、運用工作,及時將留守兒童困境兒童風險等級評估結果通報有關部門,確保精準有效實施干預幫扶。按照屬地管理、分級負責的原則,加強農村留守兒童關愛保護機制建設,落實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等各項工作機制。

  3.落實殘疾人福利保障政策。繼續實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,確保深度貧困地區政策落實到位,資金及時足額發放。

  (四)加強基層政權和社區建設。

  1.創新移民社區管理。貫徹落實省委組織部省民政廳、省國土資源廳、省農業廳《關于進一步加強移民搬遷社區自治建設的指導意見》,對規劃建設在農村區域,規模在300 戶以下的移民安置點設立新的村民小組,由就近村級組織進行管理,不另設立管理機構。對安置規模在300 戶以上、1000戶以下的集中安置點,附近有行政村的,按照移民搬遷規劃和網格化管理要求,打破地域和身份界限,以所在地的村為依托,組建新的居民小組,成立融合型社區,促進移民群眾與駐地群眾融合。對安置規模在1000 戶以上的,按照城市社區模式進行建設管理。

  2.完善村規民約。會同相關部門指導貧困村健全完善實用有效的村規民約,把脫貧攻堅與“道德評議”等有效形式結合起來,樹立勞動致富光榮的鮮明導向。

  3.加強村民自治。組織好第十次村民委員會選舉工作,在基層黨組織的領導下,依法依章選優配齊配強貧困村村委會干部隊伍,積極推進村務公開民主管理。督促落實村兩委成員相關待遇,提高村委會服務能力,提升自治水平。

  (五)動員引導社會組織參與脫貧攻堅。建立省級社會組織參與精準扶貧工作信息資源庫,對接項目和資金;積極爭取民政部動員百家全國性社會組織在延安開展“助力脫貧攻堅老區行”活動;指導社會組織持續開展“百家社會組織扶百村”精準扶貧行動,每個縣區動員組織不少于5家以上社會組織參與精準扶貧,引導社會組織發揮特長和優勢,為貧困地區貧困戶提供精準化、個性化幫扶。

  (六)強化深度貧困地區民政系統脫貧攻堅。牢牢把握深度貧困地區的特殊性,緊扣深度貧困地區難點、重點問題,加大民政系統脫貧攻堅力度。中省民政專項資金和建設項目向深度貧困地區傾斜。支持深度貧困地區優化行政區劃設置。支持優化中心城市市轄區規模結構,增強區域中心城市對貧困地區的輻射帶動能力。有序推動符合條件的縣改市。

  (七)扎實開展農村低保專項治理活動。貫徹落實部省農村低保專項治理電視電話會議精神,以解決的“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”問題為重點,集中力量、集中時間對農村低保對象進行一次全面排查,重點排查近一年來曾遞交申請但未審批通過的家庭、動態管理中已退出的低保家庭以及未納入低保的建檔立卡貧困家庭,摸清兜底保障底數,嚴肅查處農村低保工作中的腐敗和作風問題。

  (八)切實做好定點扶貧工作。省廳認真履行好洛南縣“兩聯一包”扶貧團牽頭單位職責,各地要結合實際,做好定點扶貧工作,推動幫扶工作與脫貧攻堅新形勢新要求相結合,夯實幫扶責任,完善幫扶措施,提升幫扶質量,確保幫扶任務如期完成。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。各級民政部門要高度重視脫貧攻堅工作,積極爭取當地黨委、政府重視和支持,強化部門協作,增強工作合力;要把民政系統脫貧攻堅工作切實作為當前和今后一個時期重點工作部署安排,強化主要負責同志、分管負責同志和具體工作人員的責任,投注精力,加強研究,典型引領,狠抓落實,確保按時高質完成目標任務;要加強對鄉鎮、街道的指導,強化政策落實,切實打通“最后一公里”。

  (二)強化監督考核。各級民政部門要將脫貧攻堅工作納入年度考核,以保障水平、保障對象、制度銜接、工作落實等為主要內容,不斷健全完善監督考核指標體系。要通過日常監督考核與集中監督考核相結合,地方上報與實地核查相結合,建立健全監督考核常效機制,切實發揮推進工作、促進發展的作用。

  (三)搞好宣傳引導。各級民政部門要切實加強政策宣傳工作,通過電視、廣播、微信平臺以及亚洲城公開欄、宣傳冊、宣傳單等多種形式,把黨和政府的惠民政策措施,宣傳到田間地頭,做到家喻戶曉、人人明白,切實提高群眾政策知曉率;要進一步加強信訪、投訴、舉報的督察督辦工作,既回應群眾訴求,又合理引導群眾期望,為實現脫貧攻堅任務營造良好氛圍。

  

亚洲城省民政廳

  

2018年5月29日

  

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